|
青岛莱西市百得肉牛专业合作社，是由青岛波尔旺肉业股份有限公司牵头成立的
肉业网 http://www.chinameat.cn 2010/7/28 8:27:28 1230点击
|
摘要：自2007年7月1日起施行《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，莱西市畜牧业专业合作社同各地农村专业合作社一样，如雨后春笋，迅速发展。但是，由于发展时间短、认识水平不高等原因，致使不少专业合作社只是在形式上完成了成立手续，存在着吸纳农户少、带动能力弱、运行不规范、没能真正发挥作用等问题。为总结经验，分析存在的问题及原因，探讨农村专业合作社建立与管理的有效措施，近期对莱西市畜牧业专业合作社发展情况进行了调查。
一、发展现状
为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，2006年10月31日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1日起施行，国家还相继出台了一系列政策措施，扶持农民专业合作社的发展。莱西市和全国各地一样，短短2年半的时间，各种农民专业合作社如雨后春笋般迅速发展。据统计，到2009年11月底，莱西市共有农民专业合作社551个，其中畜牧业专业合作社98个，占总量的17.8%。
在98个畜牧业专业合作社中，奶业专业合作社45个，占45.9%，生猪养殖专业合作社15个，占15.3%，禽类养殖专业合作社14个，占14.3%，综合性畜牧养殖专业合作社20个，占%20.4%，其他合作社4个，占4.1%。
二、主要特点
（一）合作社发展呈现出先慢后快的速度特征。2007年7月1日《农民专业合作社法》刚开始施行，由于人们对其了解不够，认识不到位，且合作社的发展处于初期的宣传发动阶段。所以，2007年发展速度相对较慢，当年从7月份到年底，莱西市仅产生了9个畜牧业专业合作社，占总量的9.2%。2008年，随着对《农民专业合作社法》的宣传，国家对合作社的发展出台了相应的政策，加之莱西市委、市政府对各镇（街道）出台了考核意见，把发展农民专业合作社作为一项重要工作来抓，有力地促进了合作社的快速发展。2008年，莱西市新发展畜牧业专业合作社27个。2009年，合作社的发展速度明显加快，到11月底，共新发展62个，占总量的63.3%。
（二）奶业专业合作社的发展迅速。2009年，莱西市新发展奶业专业合作社32个，占奶业专业合作社总量的80%。究其原因，主要有两个方面： 一是莱西市是全省养殖奶牛最多的县级市，存栏奶牛近9万头，年产鲜奶28万吨，涌现出一大批奶牛规模养殖场、养殖小区和养殖大户。随着产奶量的增加，近几年来，不少外地乳品加工企业涉足莱西鲜奶收购市场，使该市迅速发展起一批个体收奶站，为发展奶业专业合作社奠定了基础。二是2008年9月的三鹿奶粉事件后，国务院出台了《乳品质量安全监督管理条例》，农业部下发了《生鲜乳生产收购管理办法》，明确规定，只有取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社方可开办生鲜乳收购站，且应当符合法定条件。为适应鲜奶购销新形势的需要，不少收奶站牵头成立了合作社，并在此基础上，建设了奶牛养殖小区和挤奶厅，吸引奶牛养殖大户进小区集中饲养，机械挤奶。
（三）合作社形式灵活多样。莱西市在发展畜牧业专业合作社过程中，采取了灵活多样的发展形式：
一是村庄牵头型。青岛大河头养殖专业合作社，是2007年10月由村委牵头成立的。近几年来，在合作社的协调、带动下，创立了以养殖合作社为龙头，以标准化养殖小区建设为重点，奶牛、肉牛、生猪、肉鸡多元化发展的规模化经营模式。通过引导群众发展畜禽规模养殖、引进村外资金建设规模养殖场和引进外资建设规模养殖场3种方式，积极开展规模化、标准化养殖场建设，并及时将养殖场、养殖大户发展为合作社社员。目前，合作社已发展社员70名，建设大型奶牛养殖场1处，存栏奶牛230头，建设中型奶牛场2处，存栏奶牛86头，全村奶牛存栏总量达到1300头。引进外资建设现代化肉牛养殖场2处，存栏良种肉牛2000头。建设生猪养殖场2处，处出栏生猪2700头。建设肉鸡养殖小区1处，小区内有肉鸡养殖大户6户，年出栏肉鸡80万只。目前，该村已成为全市规模养殖场数量最多、品种最全的畜牧业大村。养殖户合作社通过与畜产品加工龙头企业签订销售合同，将全村85%的养殖场（户）纳入了订单式畜牧养殖行列，年可为养殖户增收300多万元。
二是龙头企业带动型。青岛莱西市百得肉牛专业合作社，是由青岛波尔旺肉业股份有限公司牵头成立的，由部分肉牛养殖场（大户）、加工企业、饲料加工运销企业和其它为肉牛产业发展服务的企事业单位组成。合作社自成立以来，通过发展肉牛产业，年增加农民收入9000万元以上，增加财政收入1200多万元，成为农民增收，财政增长的主导产业。2008年，合作社实现总收入198.71万元，扣除经营服务成本和服务费用支出，实际纯收益18.31万元。会员单位青岛褔仕牛业有限公司的肉牛养殖基地被农业部确定为“无公害良种肉牛养殖基地”。
三是综合互助型。莱西市孙受镇蒲湾泊村因为有1存栏300头的养猪场、2处20头以上奶牛养殖场和31处年出栏10万只的现代化肉鸡养殖场，成立了养殖协会；因为有980亩果园，又成立了果业协会；因为全面推行户用沼气池，又成立了沼气协会。2008年，村"两委"为了整合资源，推行生态农业，将3个协会合并组建了蒲湾泊生态农业合作社，入社社员180多户。合作社引导社员以畜禽粪便为原料发展沼气，沼气作为生活用能，沼液用于果树叶面喷肥和防护，沼渣作为果树有机肥料。这一农业循环生态模式，改变了村庄畜禽粪便随处可见的脏乱面貌，苹果树因为用了生态有机服，抗病能力明显增强，生产的苹果口感好、味道纯、无公害，受到市场青睐。目前，这个共有212 户的村子，建有沼气池186座，一座年可为农户节约燃料支出500元。去年，社员户均纯收入3万多元。
四是养殖大户带动型。由莱西市望城街道辇止头村蛋鸡养殖大户李都胜牵头成立的青岛宝吉安蛋禽专业合作社，成立于2008年10月，其养殖基地位于莱西市望城办事处辇止头村，固定资产50万元，年销售收入40万元。合作社有社员70多个，主要是全市的蛋鸡养殖大户。合作社通过开展技术服务，统一供应饲料、兽药，统一进行产品销售等，使社员的收益明显高于普通养殖户。在搞好服务的同时，合作社还通过开展科研创新，提高产品附加值。成功研制出了“富硒无公害鸡蛋”和“药膳保健鸡蛋”，注册了 “宝基安”商标，绿色产品富硒无公害鸡蛋、药膳保健鸡蛋成为青岛、莱西等地超市的抢手货。
三、存在的主要问题
《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施3年来，虽然莱西市畜牧专业合作社得到了较快发展，但由于发展时间短、认识程度不高等原因，导致目前仍存在不少问题，需要在今后工作中加以解决。
一是运行不规范。畜牧专业合作社，总体上还处于发展的初级阶段，从合作社内部来看，成员覆盖面还不够广，带动农户的能力还比较弱，经营规模还不够大，经营水平有待提高。从运行机制上看，绝大多数合作社只具备了登记需要的《章程》、《社员花名册》和部分管理制度，登记成立后，不按照《章程》运行，合作社产权不明晰，缺乏合理的利益分配机制，缺少健全的财务管理。
二是登记社员与实际社员数量不相符。目前，部分专业合作社存在跨村、跨镇甚至跨市的现象，分布范围广，成员数量多。很多专业合作社在登记时，为了简化程序，就只登记十多个成员，实际成员却很多，造成“大量隐性成员”，一旦合作社破产，隐患多多。
三是“假合作社”存在。个别合作社的成立，出发点就是为了套取国家扶持政策。
四是“政社不分”、“企社不分”。虽然大部分合作社制定了章程、设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式。合作社产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，社员与合作社的关系多数只是买卖关系，社员参与分红的很少，不少合作社存在“政社不分”、“企社不分”等现象。
五是资金困难。近几年来，虽然国家对合作社的发展给予了很大支持，但从目前情况看，资金困难仍然是制约合作社发展的一个重要瓶颈，农村普遍存在的金融服务缺位制约了合作社的发展。
四、对今后合作社发展的意见与建议
一是大力发展多形式的合作社组织，特别是依托龙头企业建立专业合作社。要本着群众自愿、有利发展、效益优先、逐步规范的原则，因势利导，因地制宜，多种形式发展畜牧经济合作组织。在现实情况下，没有龙头企业的参加，农业合作社很难发展起来。与企业联办的合作社因为解决了产品销售问题，效果反而更好。依托龙头企业建立专业合作社，必须考虑农民在谈判地位中的弱势地位。农民虽然有自由退社的权利，但实践中，农民生产的优质畜产品，如果不卖给龙头企业，销售将很困难。
二是加大对合作社的扶持力度。十七届三中全会提出，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。这对农民专业合作社开展金融合作，放开了一个政策口子，至少政策环境更加宽松了。建议各级通过金融贷款、财政扶持等措施，加大涉农金融政策支持力度，综合发挥财税杠杆作用，引导更多信贷资金投向农村。大力发展小额信贷，规范和引导民间借贷健康发展。探索发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度。应加快出台金融支持政策,尤其是国家政策性金融机构应降低贷款门槛，采取动态授信、销售订单合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。改变支农方式，把合作社作为支农项目建设的实施主体。应落实税收优惠政策,凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动 的相关税收优惠政策,合作社都应当享受
三是要不断规范合作社的运行机制。从畜牧业实际情况出发，重点围绕奶牛、肉鸡、生猪三大主导产业发展合作组织。在抓点带面、巩固提高工作中，坚持“先发展、后规范，边发展、边规范”，确保发展一个，巩固一个，规范一个。
四是加大培训力度。培养造就一批懂技术、善经营、会管理的合作社带头人，培养造就一支农民专业合作社业务辅导员队伍。
五是支持龙头企业牵头组建专业合作社。龙头企业上连国内外市场，下连千家万户，通过成立专业合作社，龙头企业可以将大量分散的农户组织起来，统一生产标准，统一技术服务，统一确定产品价格，更能有效地发挥其带动作用，更有利于保证原料的质量。(莱西市畜牧局:孙义清 王爱杰 张峰) |
| 文章来源： 文章作者： 文章编辑：中国肉业网.中国 【查看评论()】 |
| 【进入论坛】【进入博客】【推荐朋友】【收藏此页】【大 中 小】【打印此文】【关闭窗口】 |
|
|
| 发表评论 (当前没有登录 [点击登录]) |
|
|
信息发布注意事项：
为维护网上公共秩序和社会稳定，请您自觉遵守以下条款：
一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益，不得利用本站制作、复制和传播下列信息：[ 详细... ]
（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，或者进行其他恶意攻击的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律行政法规的；
（十）进行商业广告行为的。
二、互相尊重，对自己的言论和行为负责。
三、本网站不允许发布以下信息，网站编辑有权直接删除：[ 详细... ]
（一）、重复(恶意灌水)发布的信息；
（二）、在本栏目内发布例如供求信息、代理招商、会展、求职招聘等含有广告宣传性质、不符合网站栏目的信息内容；
（三）、与本网站主体定位不相关的信息等等。
四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的，本网将向相关机构举报及追究其法律责任！ |
|
|
|
|
| 声明：此文未经我网许可，不得转载！否则我网有权对其追究相关法律责任！我网发布此文，只为给您做信息参考，请您慎重对待此文所发表的观点给您带来的任何影响和后果，我网对因此文给您造成的任何损失和影响不承担任何责任！ |
|