改革开放以来,我国畜牧业迅速发展,但是,近几年来,畜牧业却屡遭风浪冲击,动物疫病、市场低迷、国外倾销、价格下滑、技术壁垒给我国畜牧业发展造成了沉重的打击。
1我国畜牧业遭遇内外风浪冲击
近十几年来,由于遭遇来自内部或外部的各种风浪冲击,使我国畜牧业经常处于波动之中,难以保持持续稳定的发展,甚至陷于困境。
1.1遭遇动物疫病风浪冲击我国动物疫病一直比较复杂,疫病多,疫情不断,流行广泛,危害严重,近十几年来又呈现出“旧病未除,新病又发”的严峻局面,使我国畜牧业经常遭遇动物疫病的冲击,造成严重的损失。据有关资料称,目前,我国猪、牛、羊、禽的死亡率分别达8%、1%、4%和18%,多数为动物疫病所致。每年因发病死亡造成的直接经济损失高达200～250亿元,约相当于畜牧业总产值的2.5%～3.1%。由于动物疫病造成的动物生产性能降低、畜产品品质下降、饲料消耗增加、人工浪费、防治费用增加、环境损害及相关产业的经济损失就更加巨大,估计约为发病死亡造成损失的3～5倍。特别是近几年来,我国禽流感、口蹄疫等重大动物疫病不断发生。据农业部的统计,2005年以来,我国共发生了35起高致病性禽流感疫情,分布14个省、自治区。其中,2006年发生3起。共有19.4万只家禽发病,死亡18.6万只,扑杀2284.9万只。由于发生人感染死亡的病例,导致严重的消费恐慌。禽类产品消费量锐减,价格暴跌,使家禽养殖农户和龙头企业损失惨重。整个家禽业损失已超过500亿元。禽流感不仅严重冲击了我国的家禽业,而且由于形成“多米诺骨牌”效应,使家禽业的产业链条岌岌可危。几年来,我国口蹄疫疫情亦呈多发态势。2005年,山东、青海、北京、江苏、新疆等地发生了口蹄疫疫情。2006年又在甘肃、青海、宁夏、湖北等地发生。禽流感、口蹄疫等动物疫病困扰着我国畜牧业发展。
1.2遭遇市场低迷风浪冲击近几年来,由于发生人-猪链球菌病、禽流感、口蹄疫等动物疫病抑制了消费需求,使我国畜产品市场持续低迷,2005年以来,国内市场禽类产品销量已经下降了70%,价格下降了30%以上。2006年1～4月份,我国肉禽及其制品价格同比分别下降4.6、6.6、7.8和8.7%。鲜蛋价格分别下降8.6、14.1、11.3和10.4%。家禽业和养猪业面临前所未有的困难,家禽业龙头企业普遍处于禽肉销量、价格、效益下降和产品库存猛增、银行银根紧缩的状况。2006年以来生猪价格一落再落。目前大部分地区的猪价已跌至近几年来的最低点,生猪养殖处境艰难。
1.3遭遇国外倾销风浪冲击在国内市场持续低迷的情况下,我国还遭遇国外畜禽产品低价倾销的风浪冲击,出口减少,进口增加。据海关统计,2006年1～4月,我国肉及食用杂碎进口金额2.07亿美元,同比增长50.2%;出口2.06亿美元,同比下降15.4%。鲜冻猪肉出口数量下降18.7%,金额下降27%;活家禽出口数量下降17.2%,金额下降14.8%;冻鸡出口数量和金额分别下降38%和34%。在国内外产品品质没有较大差别的情况下,低廉的价格是国外肉和禽类产品大量涌入我国的一个主要原因。原来国内市场鸡腿的价格每吨在1.18～1.3万元,而进入我国的国外同类产品却只卖7000元左右,比国内产品价格要低5000元左右。受禽流感影响,某些国家出口给其他国家和地区的禽类产品遇到一定的阻力,所以变相地压低价格,销售给中国等暂未对禽类产品进口严格设限的国家。不同的消费习惯也是造成国外禽类产品价格低的重要原因。在进口的禽类产品中,鸡肉和鸡杂碎是主角。许多国外的消费者普遍喜欢食用鸡胸肉,而我国的消费者却比较喜欢食用鸡翅、鸡腿、鸡爪、鸡杂碎等鸡的副产品。因此,国外厂家便把在本国不被消费者接受的副产品以低价销售到了我国,不断蚕食着国内的市场份额。特别是我国为了履行加入WTO的关税减让承诺,农产品关税经过2002～2004年连续三年削减后,已经降到15.35%,远远低于62%的世界农产品关税平均水平,成为世界上农产品关税最低的国家之一,进一步降低了发达国家低价畜产品向我国倾销的门槛,加大了对我国畜牧业的冲击和压力。
1.4遭遇技术壁垒风浪冲击由于动物疫病和药物残留等原因,我国畜禽产品出口经常遭遇国外技术壁垒的封阻。例如,我国禽类产品主要出口日本,但是,在日本日益严格的要求面前经常受挫,不是封关就是退货,每次都给我国的对日出口企业和养殖农户造成严重的损失和冲击。日本政府于2006年5月29日实施食品和农产品中化学品残留限量标准“肯定列表制度”后,对我国农产品和动物性食品进入日本市场形成了更高的难以跨越的门槛。“肯定列表制度”使我国对日出口产品的检测项目大幅度增加,限量指标更为严格,__检测费用成倍增加,通关速度大大减缓,出口成本大幅度提高。例如,按照“现行标准”,猪肉只检测25项,实施“肯定列表制度”后上升至425项,检测费用可达到85000元。浙江猪肉的平均出口价格折合人民币14400元左右,也就是说,如果出口10吨猪肉,其中6吨猪肉的收益就要被高昂的检测费用吃掉了,加上正常的饲养成本和出口关税,每批猪肉要达到20吨才能保本。
2美国应对养牛业遭遇疯牛病冲击时的做法
美国是一个畜牧业发达的国家,仅牛肉业总产值估计就可以达到1750亿美元,支撑了100多万个企业、农场和饲养场。每年仅牛肉出口的贸易额就有32亿美元,已经成为支撑美国经济成长的重要动力。但是,自从2003年12月23日在华盛顿州发现首例疯牛病病例以来,包括中、日、韩等30多个国家和地区都对美国牛肉关上了大门,使美国养牛业和牛肉出口遭受了严重的冲击。为了降低疯牛病对美国牛肉出口冲击的影响,保护美国的养牛业,美国政府立即开始了一系列应对疯牛病冲击的活动。刚刚宣布发现疯牛病病例,白宫发言人麦克莱伦就对外表示,尽管外界对美国出现疯牛病的担心不断增加,但总统布什作为德克萨斯这个养牛大州的前任州长目前没有停止食用牛肉的打算,总统仍在继续吃牛肉。麦克莱伦还表示,美国的食品供应非常安全,疯牛病的发现对于公众的威胁很小。2004年1月22日,美国农业部长安·维尼曼女士宣布,美政府正在考虑给全国的牛羊“上牌照”,以便日後能够迅速、准确地辨认那些可能感染上疯牛病或者其他疾病的牲畜。维尼曼指出,眼下波及全美的疯牛病恐慌使政府不得不考虑启动这一“全国牲畜识别系统”,它将详细地记录每头牲畜的出生年月、身体状况以及交易情况等信息,使美国所有农场都纳入该系统的监控之下。美国农业部还为农场主提供一笔经费,让农场主购买镇静剂。这种镇静剂可以有效地检出牛是否感染疯牛病。在每年屠宰的3600万头牛中,有20万头牛经过注射镇静剂安全检验。2月9日,完成了所有调查和扑杀工作,3月15日宣布实施疯牛病检测计划,并将30个月以上的牛脑组织、眼睛、颅骨、脊髓、脊椎骨、背根神经和所有月龄牛的扁桃体、小肠列为特别危险物质,禁止将其用于人类食品。所有不能站立和行走的牛都要在屠宰场销毁。美国农业部兽医服务局副局长致信64个国家的农业主管当局,说明发现疯牛病病例后美国政府所做的工作和采取的措施,呼吁这些国家放弃对美国牛肉的禁令。在极力增强消费者对美国牛肉信心的同时,美国政府还先后派出许多特使到各国进行游说,向世界证明美国的牛肉是安全的,为恢复内国牛肉出口大造舆论。
日本进口牛肉的一半以上来自美国,是美国牛肉的最大进口国,2003年进口美国牛肉的金额高达15亿美元,对美国牛肉出口举足轻重,美国政府把工作的重点放在尽快打开日本市场上。2003年12月29日,美国农业部特使戴维·黑格伍德就在东京会晤了日本农林水产省、厚生劳动省的官员,敦促日本解除对美国牛肉的进口禁令。2004年9月23日,利用联大会议的间隙,美国总统布什与日本首相小泉举行了会晤,就尽快解决美日牛肉贸易争端问题的重要性达成了一致。两人都表示,美日已在牛肉贸易问题上取得了突破性进展,但还需作进一步努力。两国会在随后举行一系列会谈,促使日本向美国放开其牛肉市场。2005年3月9日晚,布什同小泉举行了电话会谈,强烈敦促小泉发挥领导力,使日本迅速恢复进口美国产的牛肉。国务卿赖斯也亲赴日本,为美国产牛肉重新进入日本市场打通渠道,坚称“美国的牛肉是安全的”,要求日本尽早恢复进口美国牛肉。2005年11月2日,美国贸易代表波特曼再次敦促日本尽快恢复进口美国产的牛肉。美国农业州的参议员甚至扬言,如果日本没有在12月31日之前解除禁令,将考虑动用贸易制裁。在美国各方面的巨大压力下,2005年12月12日,日本宣布重新进口美国产牛肉。虽然日本大多数民众反对进口美国牛肉,但是,是否解禁已经成为日美间的政治问题,美国国会对日本的不满越来越强烈,日本政府急于解决这个影响日美关系的问题,于是以近乎“政治决断”的方式作出了解禁决定。
韩国是仅次于日本和墨西哥的美国牛肉第三大出口市场。2003年底美国发现疯牛病病例后,韩国禁止了美国牛肉的进口。2005年12月,日本政府决定解除从美国进口牛肉的禁令后,美方一再要求韩国也取消这一禁令。经过多次磋商,韩国政府宣布从2006年6月7日起,恢复从美国进口牛肉。我国也是美国牛肉的一个重要出口市场,在2003年我国禁止进口美国牛肉之前,每年进口美国牛肉的贸易额都在1亿美元左右,一度曾是第七大美国牛肉进口国。我国禁止进口美国牛肉后,美国政府一直要求我国恢复进口美国牛肉。中美官员定于2006年4月11日举行高层会晤后,美国参议院20位议员致信美国总统布什,要求布什总统利用与中国领导人会晤的机会,推动恢复向中国出口美国牛肉。4月11日,中美第17届商贸联委会在华盛顿举行。双方在会后的新闻发布会上宣布,中国已同意,在技术性细节得到解决之后,有条件恢复进口美国牛肉。接着,我国宣布恢复进口曾因疯牛病疫情而受禁的美国牛肉。在美国政府的积极工作下,香港特区、泰国、越南等国家和地区也先后决定撤销美国牛肉的进口禁令。
美国应对疯牛病风浪冲击非常清楚地表明,市场特别是国际市场对畜牧业持续发展的重要性。对于一个畜牧业大国来说,市场就是其发展的生命线。因此,美国政府应对疯牛病风浪冲击时采取的主要对策就是,对内加强疯牛病的防控,对外想方设法尽快打开被关闭的国外市场大门,让美国牛肉重新进入国际市场。只要将门打开了,剩下主要是企业的事了。美国政府不仅在畜牧业遭遇风浪时尽其所能抗击风浪的冲击,而且在平时就有全面、系统、完善的促销计划与政策,促进美国畜产品扩大国际市场的份额。目前,美国畜产品的出口量已经占到国内消费量的10%左右,而在上世纪90年代初还不到5%。其中,肉类出口占世界的15%,奶类出口占世界的3%,蛋类出口占世界的8%～9%。美国畜产品产量大,竞争力强,多数年份的出口量大于进口量。这与美国政府大力推动畜产品出口是分不开的。为了促进畜产品的出口,美国制定了专门的出口促进计划,主要包括市场准入计划、外国市场发展计划、奶制品出口激励计划等等。“市场准入计划”(MarketAccessProgram,MAP)的主要目标是鼓励发展、保持和扩张美国的农产品市场,刺激和增加小公司出口的兴趣,打开新的市场,抵消不公平的海外竞争以及增加美国农产品的商业销售。其中,该项目资助产品包括奶制品、鸡蛋、饲料、蜂蜜、肉、宠物食品、禽肉、牛脂、葡萄干、大米、大马哈鱼、大豆、草毒和小麦等。2002年的农场安全和农村发展法(FSRDA)加大了对MAP的资助力度,计划的资金不断增长,2003年为1.1亿美元,2004年为1.25亿美元,2005年为1.4亿美元,2006～2007年为2亿美元,达到了原有规模的两倍。其他的如外国市场发展(合作者)计划(ForeignMarketDevelopment(Cooperator)Program,FMDP)、新兴市场计划(theEmergingMarketsProgram,EMP)、质量样品计划(TheQualitySamplesProgram,QSP)中都有涉及畜产品的项目。奶制品出口激励项目(DairyExportIncentiveProgramDEIP)。该项目的主要目标是为奶制品生产者的发展出口市场,帮助美国奶制品生产者、加工商和出口商进入外国市场,这些出口市场由于目前其他国家的补贴政策而使美国奶制品缺乏竞争力。奶制品出口促进项目为美国出口商建立了相应平台,帮助美国出口商进入世界市场。美国农业部采取现金支付给出口商,允许他们以低于成本的价格出售一定数量的奶制品。符合条件的产品是奶粉、脱脂奶粉、干酪、意大利干酪、高达(荷兰干酪)、羊乳酪、乳酪和美国加工干酪。每个出口商通过向美国农业部递交申请书要求获得补贴。 |