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WTO条件下的中国农业发展战略
肉业网 http://www.chinameat.cn 2007/5/10 16:33:05
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农业作为弱质产业在中国国民经济中占有特别重要的地位，尤其是粮食安全问题对中国这样一个人口众多的消费大國来说更是具有特殊意义，加入世界贸易组织后，意味着我国农业已经置于多边贸易体制下，并将逐步融入国际化潮流，直接面对日趋激烈的国际农产品市场竞争。面对严峻的挑战，为了尽可能地降低入世对我国农业带来的冲击，更重要的是促进我国农业的持续健康发展。我国应积极进行国内政策的调整与改革，一方面要有效利用世界贸易组织农业规则，构建富有效率的、科学合理的农业保护政策体系，另一方面要充分培育和发挥我国农业的国际竞争力。
一、WTO框架下我国农业保护政策体系的构建
农业是弱质产业，各国都对农业实施保护。加入WTO后，面对农产品进口不断增加而我国对农产品贸易的调控手段又十分有限的局面，如何利用有限的政策空间，保护与支持我国农业发展是摆在我们面前的一项重大任务。在其它保护措施弱化的前提下，应加强对农业的国内支持政策，从根本上提高中国农业的国际竞争力，中国农业保护政策构建应遵循以下一些思路：
第一，合理设计农业保护政策结构。从保护的产品看，应重点保护关系国计民生的重要农产品，主要是粮棉作物；从保护的方式看，应着重提升WTO农业规则免于减让承诺的“绿箱”政策。按照WTO“绿箱”政策的要求，调整财政支农投入结构，增加政府对农民的生产和服务支出，增设产品检验、市场信息、营销服务专项资金；从保护的内容看，即要加强“绿箱”政策范围的农业支持措施，又要重建以农产品价格支持体系、国家税收支农、农用生产资料价格补贴为主体的“黄箱”政策体系。
第二，调整对农业和农民的国内支持方式和重点。世界贸易组织在对待农业方面总的趋势是要求减少对农业资源分配与农产品贸易产生扭曲作用的补贴，而增加对农民的直接支付。因此，应从中国的实际情况出发，吸取和借鉴欧美等国的经验，尽早改变和改革低效率的流通领域的价格支持政策，将节省出来的财政资源，转化为给农民直接补贴等其他类似的国内支持政策。
第三，建立农业收入支持体系。一般来说，农业收入支持可分为直接收人支持与间接收入支持。直接收入支持主要是指对农民的直接收入补贴，如灭害补贴、差额补贴、储备补贴、收入稳定计划补贴、耕地转向补贴、农业税削减或豁免等等。间接收入支持主要是指对农业的贴息贷款、生产资料投入补贴、农业保险计划、运输补贴、农产品储备制度等等。《农业协定》在强调减少国内价格干预时，对收入支持政策的要求较为宽松。因此，可以通过强化收入支持来实现农业稳定发展，提高农民的收入水平。
第四，制定一系列农业保护的政策和法规。就国家宏观支农政策方面，应该制定财政支农政策、计划支农政策、信贷支农政策、利用外资支农政策、扶贫支农政策、保险支农政策、科技支农政策等。就市场保护支农政策方面，应该制定价格和管理政策。就收入支持政策方面，应制定直接和间接的收入支持政策。第五、加强动植物检疫工作，提高检疫水平，严把入境关；制定符合国际规则的农业质量标准体系，以法律形式将质量标准、安全标准等予以规定；制定反补贴及反倾销的法律。
二、发挥和培育我国农业国际竞争力
已经加入世界贸易组织的中国，其农业面临的竞争已经由国内竞争转向国内国际双重竞争。中国农业在就业和收入压力大，市场化改革远未完成的关键时期，不得不步入国际化的发展阶段，既然竞争不可避免，认清形势，积极应对是惟一选择。
(一)我国农业国际竞争力现状
在当今国际贸易中，一国农产品的国际竞争力首先表现为成本和价格优势，而一国的农产品的成本和价格优势，主要取决于该国的资源禀赋、经营规模、和科技水平等因素。
1、资源禀赋。农业是一个具有自然属性的产业，自然资源禀赋具有极为重要的地位，它往往是一个国家农业比较优势的基础条件。我国是农业大国，就资源和农产品总量而言，在世界上具有绝对优势。但中国人口众多，以土地资源和水资源为主的农业资源人均占有严重不足，是制约我国农业发展的主要瓶颈之一。而且，随着经济的发展和人民生活水平的提高，土地减少与人口增加的绝对趋势，使有限的人均农业资源占用形势更加严峻。从国际比较来看，我国人均耕地为0.1公顷左右，只相当于世界平均水平的42%，是印度人均占有量的59%，美国的15%，在世界上排列倒数第3位。我国人均水资源占用量约为2296立方米，不足世界平均水平的1／4，在世界上排列第109位。
2、经营规模。由于我国农业微观经营主体以分散经营的千家万户为主，缺乏农业生产的规模效益和劳动效益。资料显示，我国每个农业劳动力平均耕地的面积为0.29公顷，而美国为66.81公顷，加拿大为109公顷。如按家庭计算，我国每个农户平均拥有耕地不足0.5公顷，而美国每个家庭农场平均规模为190公顷，是我国的30倍。再加上我国城乡经济僵化的“二元结构”导致高比重的农村人口和过低的城镇化水平，进而造成农业劳动生产率低下且增长缓慢。但由于我国人多地少，精耕细作，土地生产率较高，高于世界平均水平和土地资源丰富的美国和澳大利亚等国；但远远低于荷兰、日本等土地资源严重短缺的国家。
3、农业科技水平。科学技术是第一生产力。农业科技对于加速我国农业发展和农业国际化进程是极为重要的。然而，与世界其他国家相比较，我国的农业科技发展水平较低。首先，农业科技投入不足。我国对农业科技的投入一般维持在农业生产总值的0.2%左右，而世界发展中国家一般为0.5%左右，发达国家为1.5—2%之间。其次，农业科技的贡献率较低。我国农业科技成果的贡献率为50%左右，而发达国家在70--80%以上。农业科技落后，是造成我国出口农产品科技含量低、附加值低和贸易条件恶化的主要原因，也往往成为发达国家农产品贸易绿色壁垒的受害者。
(二)提升我国农业国际竞争力
通过上面的分析，我们可以看到：中国农业整体上的国际竞争力较弱，要使农业在不断国际化的进程中持续健康的发展，就必须提升中国农业在国际上的竞争力。
1、有序引导农业剩余劳动力向非农产业转移，扩大农业经营规模，降低农产品的活劳动成本。农业劳动力投入不减少，农业经营规模就难以扩大，机械化水平就不会提高。如果这种状况得不到改变，中国农产品特别是主要农作物的国际竞争力会进一步下降。因此，要提高中国农产品的国际竞争力，就需要大幅度降低我国农产品生产成本，特别是其中的活劳动耗费。其关键又在于大量减少农业劳动力和农业人口，提高农业劳动力的人均土地资源占有量，从而扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率。这就要求政府有关部门要有序引导农业剩余劳动力向非农产业转移，降低农业人口占总人口的比例。
2、实施比较优势战略，积极调整农业产业结构。按照比较优势原则，从我国劳动力丰富、土地资源稀缺的基本国情出发，对粮食、油菜籽、棉花等不具优势的土地密集型产品，要努力提高土地生产率，在保证安全生产能力的基础上，可考虑适当进口；对畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等劳动密集型高价值产品，要提高质量，培育名牌农产品，积极开拓国际市场，参加国际竞争。从而使我国在参与国际分工和推进农业国际化进程中获得经济发展利益和应有的比较利益。
3、引进、推广先进适用的农业技术，加快科技向现实农业生产力的转化。农业科技水平发展的相对滞后，是我国农业整体的质量和效益不高的重要原因之一。农产品质量与国际标准的差距，使得我国农产品常常受到发达国家和地区绿色技术壁垒的限制。因此，重新认识农业科技的巨大作用和潜力，大力引进和推广先进适用的农业技术，变潜在的生产力为现实的生产力，是我国在农业国际化过程中面临的一个重大课题。当前的重点应当放在新品种的培育和引进，新技术的普及和推广以及加大对农业科技素质的提高上，同时，大力引进国外先进适用的农业科技成果，并采取切实措施，把国内外农业科技成果尽快转化为生产力。
4、着力发展农产品加工业。目前农产品加工业发展滞后是制约我国农业竞争力提高的重要因素。农产品加工业的发展延长了农业的产业链条，促进农业生产的专业化、区域化分工，对提高农产品质量，带动农村运输、储藏、保鲜、销售等相关服务业的发展，促进农业产业结构调整，提高农产品转化增值，转移农村剩余劳动力和降低初级农产品的国内资源成本等方面，均起到极其重要的作用。
作者:首都经济贸易大学经济系 宋学丛 |
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