欧洲向来被认为拥有世界上最严格的食品安全制度，但“挂牛头卖马肉”丑闻的持续发酵，却将其食品监管部门推上风口浪尖。各国纷纷用放大镜检讨食品监控环节，进行深刻反思，以恢复消费者信心。
1、英国
亡羊补牢平风波
英国人平时不吃马肉，因此“马肉风波”让他们觉得受到欺骗，同时对食品安全表示担心，因为专家在马肉中检测出了止痛剂的成分。
英国政府官员15日在一份声明中表示，马肉造假给人们健康造成威胁的可能性很低。此次发现的镇痛剂是二苯丁唑酮，也叫保泰松，是一种给马使用的药物，有的医生也会给患有关节炎的病人开这类药。
医学专家莎莉·戴维斯教授说：“根据目前马肉中发现的二苯丁唑酮含量计算，一个成年人需要每天吃500到600个全马肉汉堡才能达到正常人每日药量。而这种药物在人体中不会残留，因此不用担心长期使用药物积存在体内。”
英国食品安全监督机构食品标准局8日表示，自“马肉风波”以来已经对牛肉制品进行了2501次检验，其中29次发现了马肉。
15日，食品标准局突击检查了英格兰北部港口城市赫尔，查获一些保存在电脑和文件中的证据以及马肉样本。食品标准局证实，这一调查与欧洲大陆一些企业有关，他们将把这些证据上交给欧盟刑警组织。目前已有3名涉嫌参与马肉造假的屠宰场负责人在威尔士被逮捕。
一位曾在食品标准局工作过的食品供应方面专家马克·伍尔夫在接受《卫报》记者采访时指责标准局的调查没有切中要害。“食品标准局和相关企业对于供应链哪个环节出了问题闭口不言。他们本来有四周时间查出为什么有问题的马肉可以流向市场。调查供应环节是解决问题最有效的做法。”
食品标准局一位女发言人在接受新华社记者采访时为该部门的做法进行了辩护：“我们在今年1月一得知此事便立刻展开行动，目前调查仍在继续。我们在网站上公布了调查的细节，并且会及时更新。”
英国最大的连锁超市乐购1月中旬便下架了一批被污染的牛肉汉堡和一种意大利面。乐购总裁菲利普·克拉克在网上发布一段录像声明：“我们承诺今后会告知顾客更多关于产品供应的信息，让人们在选购时对商品有完全的了解，做出理性的决定。那些产品原材料说明中没有提到的东西绝对不会出现在产品中。”
他表示，已经让人沿着供应链进行调查，以确定食品供应商小心谨慎。“我们还可以查到提供原材料的农民，以保证我们的产品值得信赖。”
北部工业城市谢菲尔德暂时停止校园餐中肉类加工制品的供应，以保证学生的饮食安全。而在兰开夏郡，学校里提供给孩子的一种馅饼中发现含有马肉，已经被撤掉。
英国卫生部命令所有医院开展食品检测。英国国家医疗服务系统一名负责人林恩·辛普森说：“以医院和社区医疗为基础的社会保障、卫生和儿童护理组织必须对人们的饮食安全负责。”同时她表示，任何卫生组织如果有疑问应该立刻联系食品供应商，召回的产品不能再次使用。
不论各部门和企业采取何种措施，这一事件还是给英国民众造成心理阴影。数日前，英国天空电视台和尤戈夫公司联合进行的调查显示，当前出现的“马肉风波”使不少消费者改变了消费习惯。
2、法国
行业质检漏洞多
欧盟委员会发言人弗雷德里克·樊尚表示，从性质上来说，“挂牛头卖马肉”事件是一起商品没有得到正确标识的事件，并非一起涉及食品安全的公共卫生危机。
马肉风波曝光后，法国冷冻食品分销商均将有可能涉及的食品下架。法国卡西诺连锁超市一家门店员工对新华社记者说，这些食品不会危及公共食品安全，但把牛肉掺杂马肉来卖本身就是商业欺诈，会影响消费者信心。
法国民意调查机构塔代奥最近公布的一项民调显示，70%的受访法国民众认为，这一事件“真实反映出食品质量在下降”;29%的受访民众认为，这仅仅是一起孤立事件，法国食品质量还是有保障的;90%的受访民众认为，食品加工行业的分包商应为这一事件负责，88%认为应由企业主负责，超过60%的受访者认为，包括欧盟委员会和法国监管部门在内的公共机构应负责。
法国竞争、消费者事务与反欺诈总局经调查后认定，法国冷冻食品企业斯潘盖罗明知故犯，购入马肉却改贴“欧盟原产牛肉”标签进行销售，犯有“经济欺诈”行为，将面临行政和司法制裁。而法国食品加工企业可米吉尔受到蒙骗，将掺有马肉的牛肉加工成牛肉馅饼，但该企业不仅没有对购入的马肉产生怀疑，而且在生产过程中“忽略”检验，存在经营过失，不能完全被免责。
至于斯潘盖罗为何改贴标签以及可米吉尔为何“忽略”检验，目前尚无权威解释。民调机构塔代奥总经理于连·沃尔普雷指出，马肉丑闻与美国次贷危机有相似之处：整个行业出现了问题，造成一次危机，但危机的根源和责任却不容易认定。
法国马屠宰场联合会主席埃里克·维古勒分析说，实际购买时，顾客较难辨识马肉，特别是做成半成品的牛肉馅饼和牛肉酱等，巨大的经济利益导致企业冒险。牛肉在法国的时价约为一公斤14欧元(约合117元人民币)，马肉价格仅为牛肉价格的四分之一。
曾担任法国屠宰行业联合会负责人的勒内·拉波特表示，过去通常由买家来检验肉的质量。20世纪70年代以后，屠宰场将一些碎肉和动物宰杀后不太好销售的部位进行碾磨冷冻后出售给食品加工企业进行再处理。冷冻食品行业因此而诞生专门从事贸易的中间商，他们掌握行业信息，通晓贸易和报关手续，只根据报关单、文件和信息来判断冷冻食品的质量。因此，这个行业更多依赖的是信任，而不是检验。
20世纪90年代中期，欧盟在爆发多例“疯牛病”之后，建立食品安全监控体系，牛肉贸易需要详细标注出产地，并实施检验，但混杂脂肪和碎肉的冷冻肉类则由于程序复杂而不需要检验。冷冻肉类占整个肉类市场的比重不大，容易被忽视。
法国农业部长勒福尔认为，冷冻食品行业复杂的商业流通系统让一些中间商有利可图，而食品加工链中的中间商过多，造成溯源性调查变得更为复杂和难以控制。
有关调查显示，在斯潘盖罗的采购链中有两名重要中间商介入荷兰商人扬·法森和他的一位同胞。法森在接受英国《卫报》记者采访时承认从罗马尼亚两家屠宰场购入马肉卖给法国企业，但他表示他“卖的是马肉，并没有改标签”。而据荷兰一家电视台报道，扬·法森犯有前科，2012年1月曾被一家荷兰法庭判处入狱一年，原因是将南美进口的马肉在欧洲冒充牛肉出售。
3、德国
长远措施防欺诈
欧洲“挂牛头卖马肉”事件已扩散至欧洲10余个国家，德国也未能幸免。除意大利千层面等冷冻带馅儿面食，超市中的炖牛肉熟食中也发现马肉踪迹。
在德国，吃马肉不新鲜，卖马肉也不违法，一些地方甚至有专门的马肉商店，但德国人接受不了不良厂家为牟利，以次充好，欺骗消费者。毕竟，不是所有人都能接受吃马肉。而且，德国没人专门饲养“肉马”，消费者担心，加工厂偷偷掺进的马肉可能含有对人体健康有害的物质。
“没有人真正知道这些肉已在市场上卖了多久，”柏林大学生菲利普·史密斯说，“不准确标明食品所含成分是对消费者的不尊重。”
德国政府紧急开会研究出多项应对措施，并及时对民众公开信息，回应诉求。
13日，德国食品、农业与消费者保护部证实“马肉丑闻”波及德国当天，农业部长伊尔塞·艾格纳出面表态，“这是一个糟糕的消费者欺诈事件”，要求“尽快、彻底”应对这个丑闻，给予消费者“最大的透明”。
针对马肉丑闻，欧盟提出相应行动计划：在欧盟范围内展开检测，除用脱氧核糖核酸(DNA)检测法抽查2250份牛肉产品样本中是否含有马肉成分，还要检测合法销售的马肉中是否含有兽药残留。
德国联邦农业部18日召集16个联邦州的农业部长紧急开会，决定落实这项欧盟计划。除了按欧盟要求检测牛肉样本中是否含马肉成分，德国政府还打算多走一步启动更多检测项目，检测肉制品中是否含有未标注的其他肉质配料。
从联邦农业部当天发布的新闻公报看，德国希望将马肉丑闻作为契机，采取措施，长久应对欺诈消费者的行为。
这些措施包括，分析消费者投诉信息，自查法律漏洞，完善消费者保护法律法规;明确食品加工企业对食品安全和产品标识的首要责任，并加大对企业的监管和惩罚力度;通过监控产品的产量、价格、市场供给等变化，及早发现可能导致消费者欺诈行为的漏洞;支持德国各地的自产食品，并加强规范食品标识等。
现阶段，欧盟并未要求食品生产企业注明加工食品的配料来源。欧盟委员会定于2013年年底出台报告，分析标注食品所用肉质配料来源是否可行、有效。
德国政府对上述提高标注要求的做法表示支持，同时表示，德国将重新调整食品标签条例，帮助消费者了解食品来源。尽管完善标注并不一定能杜绝造假，但提高产品来源透明度有助于赢回消费者信任。 |