| 重庆频道3月5日电 肉菜一头连着农民，一头连着居民，与人民群众的生活密切相关。随着我国经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，消费者对农产品的新鲜度、安全性和性价比的要求越来越高。全国人大代表、重庆市南岸区区长刘宝亚认为 ，我国以肉菜为主的农产品流通体系尚不完善，肉菜“买难卖难”的矛盾仍然比较突出。人民群众对肉菜等大宗农产品价格大幅波动、食品安全事故多发、购物环境脏乱现象多有意见。目前肉菜流通体系建设还存在许多薄弱环节。他建议，进一步加快我国肉菜流通体系建设，以优化流通环节，稳定肉菜价格，保证食品安全，增加农民收入。
刘宝亚认为，我国现行肉菜流通体系主要存在以下几个问题：
1、肉菜保供生产基地以省市为主建设。由于我国地域广阔，南北东西农业生产条件迥异，消费人口分布差异很大，国家主要依托各省、市为主建设肉菜保供生产基地，国家层面的应急调控机制不足，难以避免肉菜价格经常性短期大幅波动。以重庆为例，2011年蔬菜种植面积达到了880万亩，产量超过了1300万吨，肉类总产量190多万吨，已达到建国以来最高年份。重庆已初步建立起蔬菜三级保供体系：主城蔬菜供应，主要依靠潼南、铜梁、璧山和武隆，这是主城四大核心蔬菜基地。涪陵、万州、合川、永川、江津和黔江6个区域性中心城市，依托周边区县发展自求平衡的蔬菜供应体系。其他区县和重点乡镇的蔬菜供应，主要依靠当地解决。全市已有25家龙头企业和83个专业合作社共建立了125个蔬菜供应基地。重庆在2011年大旱之年的秋淡季节，蔬菜价格仍能保持低于全国均价。但即便如此，重庆农业基础依旧薄弱，资源约束矛盾突出，农户户均耕地面积仅3亩，为全国的1/2，科技创新和应用水平不高，农产品加工水平仅29%，比全国平均水平低26个百分点，农村劳动力量少质低，现代农业产业工人缺乏，“靠天吃饭”局面没有根本改变。全市常住人口2885万人，平均每人年消费蔬菜126.44公斤，消费肉类35.58公斤，加之加工转换用料、跨域流动、品种调剂、产需波动等原因，全市肉菜供应也不时出现短期缺口。
2、肉菜流通体系建设现代化程度不高。近几年国家加大了对家农产品流通体系的建设力度。国务院办公厅制定《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，农产品流通基础设施进一步改善。2011年商务部会同财政部累计安排37.6亿元资金，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国支持近1500个标准化菜市场升级改造，新农村商网汇集了全国700多个批发市场的各种农产品价格信息。"南菜北运"农产品现代流通综合试点等促进农产品标准化流通。经升级改造的农产品批发市场和农贸市场已基本覆盖我国农产品主要产区和主要城市。如重庆市，目前5000平方米以上的大型肉菜产品批发、专业市场42个，营业面积近100万平方米，在建市场19个，建筑面积近650万平方米。 我国初步形成了以农产品批发市场和农贸市场、菜市场为流通主渠道，农超对接等多种产销衔接为补充，周末蔬菜直销市场等直销直供业态为调剂的农产品流通体系。但整体来看，现行流通体系现代化程度不高，农产品流通还存在不少问题， 主要表现为：一是生产组织化程度低，稳定性差，一家一户分散经营的模式还没有从根本上转变，导致市场信息不灵，流通环节不畅。据商务部和中国农业大学对1万家农户的问卷调查，39％的农户自销农产品，58％的农户卖给个体商贩，只有3％的农户通过订单销售。二是流通基础设施落后，流通成本太高。目前的农产品流通格局，生产、加工、批发、零售各环节各自为阵，缺乏资源配置的统一整合。三是流通载体落后。集贸市场仍是农村商品流通的主渠道，农超对接等现代流通方式所占份额偏小。根据商务部和中国农业大学对2O个省500个村的1万家农户问卷调查，80％的被调查村没有连锁超市等新型业态。农产品分等、分级、分类和包装等标准化水平依然很低。四是信息处理能力较弱。目前中国农村信息网络还不够健全。许多农产品信息难以收集、处理、传递，多数农户享受不到及时信息服务。批发市场之间缺乏联系，供求信息不能互通，流通资源不能共享，各地优势不能互补。五是流通产品档次较低。农产品分等分级、半成品加工和规格化包装等增值服务能力还比较弱，标准化程度还很低，与安全卫生、新鲜营养的食品消费潮流很不适应。
3、农产品的安全监管力度不够。根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》的规定，农业部门负责初级农产品生产环节的质量安全监管；卫生行政部门承担食品安全综合协调职责；质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理；流动摊贩监管由城市管理行政执法部门负责。现行按生产流通渠道环节进行监管的模式，仍留有不少不便界定的监管环节和监管盲点。《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等相关配套法律，也往往难以针对肉类流通环节中出现的许多复杂情况和特殊问题进行明确的界定，造成对农产品的生产流通安全监管力度明显不足。
4、肉菜流通体系建设政府保障不足。一是对肉菜流通重视不够。在各级政府甚至是专家学者看来，肉菜流通行业较难与“国计民生”相关联，基本处于随行就市的自然经济发展状况，尚未纳入现代物流配送的规划发展范畴。二是立法滞后，现行农产品流通领域法律法规，包括《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等，政出多头、体系复杂、职能分割交叉，缺乏针对农产品流通全领域的基础性法律。三是财政政策支持仍显不足。中国现有5000多家较大规模的农产品批发市场，承担了80％以上的农产品流通市场份额，基本依靠社会投资，政府对农产品批发市场的公益性投资仍显不足。
为此，刘宝亚建议全面加强肉菜流通体系建设：
1、加快流通立法。建议进一步加强流通工作立法调研，推动立法进程。研究制定《商品流通法》，立法明确商务主管部门作为流通行业管理的牵头部门，规范蔬菜、肉类、酒类、药品等关系人民群众日常生活的重要商品流通，使流通产业发展有一部基础法。考虑到短期内制定《商品流通法》的难度，也可先制定《农产品流通管理条例》，将农产品专业批发市场、农贸市场、社区肉菜店规划和建设作为重要的“民生工程”，借鉴国外经验将农产品流通商业网点作为社会公共资源纳入法制管理，明确商业网点建设必须以科学的商业网点规划为依据，强化商务部门制定规划、网点审批和监督规划执行的职责。我国现行《生猪屠宰管理条例》，范围仅限于规范生猪屠宰，未将其他畜禽屠宰行为纳入法制化管理，且未涵盖肉品后续流通环节，已经不能满足现在屠宰产业的发展要求，建议及早修订，将畜禽屠宰及肉品流通环节全面纳入法制轨道。
2、扩大农产品流通综合改革试点。统筹行政资源，从生产基地建设、市场体系培育、流通环节管理等方面进行全国统一规划，坚持“国家统筹、分级负责、分步实施”的原则，科学规划现代农产品流通体系建设的短期和长期目标、任务和工作重点。继续把重庆等西部城市纳入全国农产品现代流通综合试点范围，先行先试开展农产品现代流通体系建设。加强农产品流通基础设施建设，推行农产品流通标准化、品牌化和包装化，打造现代化农产品流通链条。通过中央财政专项资金支持，加快进行农产品批发市场、农贸市场改造升级，完善功能，改善交易环境；开展农超对接，发展订单农业，培育优势农产品；探索具有地方特色的农产品流通模式。实现由流通单点建设向流通链条和网络建设转变，由改造提升流通设施向推进现代经营模式转变，由分步设计、分步实施向总体设计、分步实施转变，由纯市场化运作向政府引导、公益性和市场化相结合转变，初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。
3、健全肉菜流通体系政策支持。从行业准入、规划布局、财税金融、市场秩序、标准规范等环节入手，建立全国统一的政策支持体系。加大对肉菜等大宗农产品流通体系建设的政策支持力度，扩大产业规模，建立长效增长机制。对农产品市场用地、物流用地实行与工业用地同价。从国家层面统筹安排大宗农产品生产基地、大型农产品市场区域布局规划，避免无序竞争与资源浪费。制定全国统一的农产品流通设施的水、电、气与工业同价政策。将《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号）规定“免征蔬菜流通环节增值税”政策，由蔬菜品种放大到所有农产品，并放大到生产、加工、流通全产业链过程。对流通企业购置冷链物流设备，参照执行国家农机具补贴政策。加强完善农业标准化体系建设，推进农业产业化经营；完善以批发市场为中心的农产品市场体系和权威性的农产品信息网络建设，积极构建农产品公开交易平台；加快农超对接、产销直供等流通方式探索，完善农产品市场的宏观调控体系。
4、加强对农产品的安全监管。一是加强对肉菜等大宗农产品的生产安全监管，整顿农药市场经营秩序，严格执行蔬菜等级认证制度、食品添加剂管理制度，加强农产品质量检测。二是通过财政资金投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场，以加强流通终端管理，改善市民购物环境。三是继续加大力度支持重庆等部分城市开展肉菜流通追溯体系建设试点。以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，按照统一的技术标准，建立肉类蔬菜流通追溯管理平台，实现信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。逐步扩大试点范围，在有条件的城市建立覆盖大型批发市场、连锁超市、定点屠宰厂和标准化菜市场，以及大型集团消费单位的肉菜流通追溯体系。四是建立商务主管部门牵头，工商、卫生、农业、食药监、技监等部门参与的监管体系，进一步明确政府有关监管部门职责分工，加强对农产品的安全监管工作，实行商品准入、退出的动态管理，提高食品流通安全程度。 |