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全国人大代表李秉和：关于国家对三农三牧的农牧业产业化龙头企业给予重点扶持的建议
肉业网 http://www.chinameat.cn 2011/3/9 13:56:16
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农牧业是农村经济的支柱产业，在改善农村经济结构、增加农民收入、保障人类食物安全中具有极其重要的地位；由龙头企业带动并和三农三牧能紧密结合的农牧业产业化经营更是实行土地承包经营以后，改进农村经营体制、生产模式，推进农牧业现代化的重大创新。近几年来，我国的农牧业得到了长足、快速的发展，出现了如双汇、伊利、蒙牛、华英、德大、塞飞亚等一批辐射面广、带动性强的农牧业产业化国家重点龙头企业。这些企业在“三农三牧”工作中发挥着“航空母舰”和“火车头”的作用。
从我国农牧业产业化龙头企业带动地区经济发展的作用上看，特别是与三农三牧能有效结合的家禽类农牧业产业化龙头企业的运行模式已与国际水平接轨，更带动了三农三牧的发展。仅以我熟悉的企业为例。吉林德大公司年出栏肉鸡1亿只，年生产加工饲料75万吨，转化玉米近45万吨，带动区域农户6000户，带动农民就业近15万人。内蒙古塞飞亚集团公司，年生产肉鸭3000万只，加工饲料30万吨，转化玉米近20万吨，带动农户3000多户，带动当地相关就业10万人。这些产业链式的龙头企业集育种、养殖、饲料、屠宰、加工、销售于一体，为挂靠农户承担着自然灾害以及市场风险，把成千上万的农村富余劳动力变成了产业工人，把当地资源优势变成了产品优势，把松散型养殖变成了产业化大生产。这种完整产业链的农牧业产业化龙头企业运行模式才真正会带动三农三牧，促进农民增收，是建设社会主义新农村唯有最好的选择发展模式。
从全国各地看，有大型龙头企业的地方，农牧民增收就大幅提高，经济发展都非常迅速；反之，没有龙头企业牵动的产业，无论从养殖和种植，即使政府大力扶持也很难形成产业规模。但是，目前我国的农牧业产业化龙头企业数量还不多，规模还不大，效益还不高,发展后劲不足等一系列问题。
为加快农牧业发展，促进农业产业化经营，推进我国“三农三牧”工作，个人建议：
建议国家要加大对与三农三牧能紧密结合的农牧业产业化龙头企业养殖基地建设给予重点支持，尤其是三农三牧的国家级农牧业产业化重点龙头企业的养殖基地，国家财政要给予建设补贴。具体办法：一是给予依托农牧业产业化龙头企业建设养殖基地的农牧户基地建设补贴，补贴按养殖基地建成后的面积、建设规模、投入计算；二是给予依托农牧业产业化龙头企业养殖的农牧户畜禽出栏补贴，按农牧户出栏畜禽数量给农牧户补贴资金，帮助农牧业产业化龙头企业养殖基地建设实现养殖清洁化、标准化、规模化，促进农牧业产业化龙头企业稳步健康发展。
建议国家出台政策对国家级农牧业产业化龙头企业的贷款和利息给予支持。一是国家财政要明确规定对三农三牧的农牧业产业化龙头企业执行基准利率不上浮、利息由财政全额贴息的扶持政策；二是对农牧业产业化龙头企业免土地房产使用税；三是对农牧业产业化龙头企业给予免检验检疫税和各环节防疫收费、减免税费、增加项目扶持等系列政策，有效促进三农三牧的农牧业产业化龙头企业发展，带动更多的农牧户依托龙头企业增收致富，推动我国农村经济快速发展。
建议国家扶持国家级农牧业产业化龙头企业拓展肉类产品出口渠道，扩大农牧产品出口创汇。商检部门要加大对国家级农牧业龙头企业的支持。一是国家主管部门要对各级政府下达肉产品出口指标。二是国家严禁盲目进口、严厉打击肉类产品走私行为。国家要严格控制国外肉类产品进口数量，提高检验检疫标准，加强进口监控，尤其要打击畜禽肉类产品走私，维护我国农牧民的整体利益。
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