全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案单独列明了食品安全监管渎职犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罚条件，强化了刑法对食品安全这一重大民生问题的保护。

    草案增加条款规定：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”

    草案同时强调：“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”

    从前几年的苏丹红、三聚氰胺到最近的植物奶油、树胶冒充蜂胶等等，频频发生的食品安全事件不断刺激着人们的神经。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”更是人们心中永远难忘的伤痛。

    ２００９年６月１日实施的食品安全法中，对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了降级、撤职或开除等处罚措施。

    全国人大常委会法制工作委员会刑法室有关负责人表示，食品安全监管部门的渎职行为原来也可以适用于刑法中的滥用职权和玩忽职守罪，这次将其单列一条进一步强化了食品安全监管渎职行为的刑事责任，同时也体现了刑法修改中加强对民生保护的主线和意图。

    这位负责人介绍说，为保障食品安全，刑法修正案（八）草案还对两条规定作了修改。

    根据我国现行刑法，生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

    刑法修正案（八）草案将这一规定中的“不符合卫生标准的食品”改为“不符合食品安全标准的食品”。这位负责人表示，这样的修改是为了与２００９年通过的食品安全法衔接。

    草案同时在该条内容的第二档刑罚中增加了一个适用条件，即除了对人体健康造成严重危害外，增加了“或者有其他严重情节的”，处以相关刑罚。

    这位负责人解释说，增加这样的内容主要是为了降低食品安全犯罪的侦查、调查举证的难度。这意味着食品本身的危害性明确，尽管没有造成严重后果，但从非法获利的金额、销售食品的数量、食品扩散的范围等角度能够证明其严重危害的，仍然可依法给予刑罚。

    另外，草案在关于“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品”行为的处罚规定中，把“造成严重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”内容去掉，即不论是否中毒或患病，只要对人体健康造成严重危害的，就将受到处罚。同时该条款中也增加了“或者有其他严重情节的”刑罚条件，强化了对食品安全的保护。

    对扒窃犯罪行为作明确规定

    刑法修正案（八）草案还对刑法关于盗窃罪的规定作了修改，对扒窃犯罪行为作了明确规定。

    现行的刑法规定：盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

    有的常委会委员、部门和地方提出，扒窃行为严重侵犯公民人身和财产安全，社会危害性较为严重，且这类犯罪技术性强，多为惯犯，应当在刑法中作出明确规定。

    全国人大法律委员会经研究，对相关条款作出相应修改，明确“盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的”，将被依法惩处。

    刑法修正案（八）草案规定，犯罪嫌疑人如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。

    满 75岁老人犯罪一般不适用死刑

    全国人大常委会20日审议的刑法修正案(八)草案二审稿，增加了已满75岁的老人不适用死刑的限制条件，以适应实践中各种复杂情况。

    此前的草案规定，审判时已满75 周岁的人不适用死刑。在今年8月人大常委会对草案的初次审议中，有的常委会组成人员提出，“75岁免死”的条款，可能会对人们起到负面的导向作用，为今后的司法实践留下后患，因此建议立法必须考虑实际情况。初次审议后，草案向社会公布征求意见，有的地方和单位建议将“75周岁”修改为“70周岁”，这样更能体现矜老恤幼的传统和保护人权的理念。

    而有些网民提出，中国已经进入老龄化社会，人们的寿命也逐渐提高，已满75 周岁的人，完全有能力实施特别恶劣的犯罪，如果一律规定从轻，可能导致这部分人群故意犯罪增多。

    经研究，草案二审稿将相关条款修改为：审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。有关专家认为，这样既体现了对老年人的人道主义精神，同时也照顾到复杂的社会现实。

    死缓罪犯减刑后的实际执行刑期拟提高

    全国人大常委会20日审议的刑法修正案(八)草案，明确死缓犯罪分子可以“限制减刑”，并提高了减刑后的实际执行刑期。

    此前的草案规定，对被判处死缓的累犯以及因故意杀人等八种犯罪被判处死缓的犯罪分子，人民法院根据情况可以决定不得减刑，但在实际服刑18年到20年后可以假释。

    经研究，提交本次常委会会议审议的草案二审稿将原来对部分罪行严重的死缓犯罪分子“ 不得再减刑” 修改为“ 限制减刑”，并规定：这部分罪犯死刑缓期执行期满后减为无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于 25年；减为25年有期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于 20年。同时，相应恢复刑法中原有的对这部分人不得假释的规定。

    不增减拟取消的死刑罪名数量

    全国人大常委会20日审议的刑法修正案(八)草案没有增减拟取消的死刑罪名数量，仍然维持此前草案拟取消 13 个死刑罪名的规定。

    此前的草案明确规定了减少13个经济性非暴力犯罪的死刑。在常委会审议和征求意见过程中，大多数常委会组成人员、部门和地方赞成草案的规定，但有的常委会委员、部门和专家提出，对其中的有些犯罪是否取消死刑需要慎重，建议减少一些取消死刑的罪名；有的常委会委员、部门、地方和专家建议还可以再取消一些犯罪的死刑。

    经与有关部门研究，考虑到草案取消死刑的 13 个罪名，是与有关方面反复研究、 论证，并充分听取了人大代表、专家学者和社会各方面意见，在取得共识的基础上确定下来的，这次以不再增加或者减少为宜。据此，这次的草案维持了此前的规定。

    全国人大常委会今年8月首次审议的刑法修正案(八)草案明确提出要取消现有的13个死刑罪名。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。