| 为认真贯彻落实《食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》，进一步提升全市商务领域食品安全水平，促进屠宰行业、酒类行业、内贸流通行业科学有序健康发展,根据《湖南省商务领域食品安全整顿工作实施方案》的要求，结合我市商务工作实际，特制定2010年益阳市商务领域食品安全整顿工作方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
深入落实科学发展观，坚持以人为本，贯彻《食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全监管体系。坚持治理整顿和振兴行业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品行业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
（二）总体目标
深入推进全市商务领域食品安全整顿工作，进一步落实食品安全各环节监管责任，加强食品行业自律，有效规范食品生产经营行为，提高食品质量安全水平，切实保障人民群众食品安全。
二、整顿工作目标和主要任务
（一）屠宰行业整顿
l、工作目标。完善监管体系，强化工作机制，严厉打击违法行为，不断规范市场秩序，使我市屠宰行业发展水平有新的提高，各种违法行为得到进一步遏制，切实保障肉品质量安全。
2、主要任务。(1)认真开展生猪定点屠宰企业审核换证工作。按照商务部有关审核标准和程序抓紧组织实施，按期完成压点工作任务，使不达标的企业得到彻底的清理,确保审核换证后的企业完全符合国务院《生猪屠宰管理条例》及有关标准的规定。制定完善的应急预案，妥善应对和解决换证工作中可能出现的各类矛盾和问题，同时做好舆论引导，防止出现群体性事件，保证工作有序进行。(2)加强行业监管，建立行业信用分类监管制度。开展专项检查，督促屠宰企业建立并严格执行生猪入厂（场）检查验收、宰前停食静养屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理、不合格肉品召回、索证索票及购销台帐等制度。建立并严格执行监管责任制，对定点屠宰企业实行包干到人、责任到人，加强日常监管，建立和完善部门联合执法机制和信息通报制度，加强与相关部门协作配合，共同打击私屠滥宰、注水肉等违法行为，切实发挥12312举报投诉服务平台作用，调动社会力量参与，及时发现并查处违法违规行为，建立专门的突发事件应急预案，细化程序、时限及相关工作要求，有效防范，妥善处置猪肉安全事件。（3）加快推进生猪定点屠宰厂（场）分级管理。按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要》要求，全市重点推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理，加大对高级别企业的政策支持，鼓励其规模化生产和连锁经营、配送，进行兼并重组，优化行业布局；加大对不同级别企业或级别以外企业监管，确保企业合法经营；利用技术和市场化手段推进分级管理与流通范围“挂钩”扩大品牌肉市场份额；通过生猪定点屠宰厂（场）分级管理淘汰落后产能。（4）实施“放心肉”服务体系建设。加强行业监管执法能力，建设屠宰企业监管系统，形成市、县两级监管网络；开展肉品质量安全信息可追溯系统建设，形成从生猪入厂到肉品消售的完整信息链，确保责任可追溯；培育自主品牌，开展全程冷链配送；指导生猪定点屠宰企业进行标准化示范改造，保障肉品安全供应，让老百姓真正吃上“放心肉”，确保消费安全。
（二）酒类行业整顿
1、工作目标。坚持依法打击制售假冒伪劣酒类商品以及在酒类生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，依法严厉惩处一批违法犯罪分子，使酒类生产中制售假冒伪劣酒类商品以及违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人员群众身体健康，促进酒类行业健康发展。
2、工作任务。（1）各区县（市）级商务部门要在当地政府的统一领导下，根据市局整顿方案要求，结合本地工作实际，制定酒类行业具体整顿方案，报市局酒类监督管理科备案。（2）进一步完善食品添加剂使用管理办法，严把酒类生产关。加大监管力度，切实规范酒类生产经营行为。摸清情况，切断非法食品添加物的供应渠道。（3）建立酒类生产企业食品添加剂使用申报制度，加强酒类企业使用食品添加剂的管理，严格落实采购食品添加剂索证索票制度。进一步加大日常监管力度，加强对酒类生产企业的日常巡回检查和监督抽检，做到早发现、早预防、早处理。发现仍在酒类产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的企业和个人依法从重处理。（4）加强酒类行业诚信和自律机制建设。组织酒业协会对酒类企业开展行业诚信教育活动，指导酒类企业建立和完善管理制度，强化酒类企业的守法意识。（5）严格执行《酒类流通随附单》制度，依法严厉打击制售假冒伪劣类商品行为。
（三）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿
1、工作目标。通过整顿工作，进一步落实监管责任，加大监管力度，建立和完善长效监管机制。使食品行业诚信经营意识和自律机制得到显著加强，食品添加剂流通和使用得到有效规范，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保障人民群众身体健康。
2、主要任务。（1）严格规范食品添加剂使用行为，督促企业建立健全原料进货查验、添加剂使用管理、产品出厂检验等各项制度。（2）围绕全国食品安全整顿工作办公室发布的《食品中可能违法添加的非食用物质和滥用食品添加剂品种名单》，进一步明确酒类、肉类整顿的重点区域、重点单位和重点产品，进一步加大执法力度，依法严肃查处滥用食品添加剂。（3）建立健全有效监管措施，完善快速追查溯源机制，加强生产经营者诚信体系建设。
（四）推进商务领域商品行业诚信体系建设
1、工作目标。逐步建立食品行业诚信信息征集、披露体系和诚信评价体系，促进食品行业质量管理水平和产品质量稳步提高。
2、工作任务。（1）制定食品行业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，重点从屠宰、酒类行业选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。（2）督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员、建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。（3）加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。
（五）商务流通领域整顿
1、工作目标。坚持标本兼治，防打结合、综合治理，着力在巩固成果、强化监管、规范行为和提升水平上下功夫，重点抓好专项执法检查，日常规范管理和监管机制、手段的创新，全面提升食品市场监管效能和依法行政水平，切实维护消费者合法权益和食品市场秩序。
2、主要任务。（1）积极探索构建商务流通领域食品安全长效监管机制。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障流通环节食品安全，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。（2）健全和完善食品销售者进货查验和查验记录制度，监督食品经营者履行食品进货查验和批发记录义务，鼓励、引导其他食品经营者建立进货记录或销售记录。创新监管方式，大力推行“票证通”、“三联单”，在流通环节逐步形成多层次、全方位食品安全监管机制。（3）加强流通环节食品安全监管。对消费者申诉及举报比较多和监管中发现问题比较集中的食品及时发布质量通报和消费警示，并会同工商部门抓好问题食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隐患。
三、工作措施和要求
（一）切实加强组织领导，全面落实各项工作任务和要求
为做好食品安全整顿工作，市商务局成立食品安全整顿领导小组，由局长罗秋生同志任组长，副局长刘啸江同志任副组长局长，酒管科科长夏高华、市场调节科长姚胜、市场建设科长杨永志同志为成员。领导小组下设办公室，由夏高华同志兼办公室主任。各区县（市）商务部门要把整顿工作作为一项严肃的政治任务，摆在重要位置，加强组织领导，加大经费投入，统筹调配力量，切实落实监管责任，要根据本方案安排，成立食品安全整顿领导小组，结合实际抓紧制定食品安全整顿落实方案。明确具体工作任务、措施、目标、时限和责任，将任务和责任落实到岗位和个人，确保10月底前完成各项整顿任务。各区县（市）商务部门要将本地的实施方案于7月15日前上报市商务局（酒类监督管理科）。
（二）切实提高监管能力，加大执法力度，防范化解食品安全系统性风险
要及时采取有效措施，消除监管空白和死角。要加强监管能力和食品安全基础建设，及时发现和控制系统性风险。要加大对执法装备和经费投入力度，坚决纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。要合理配置检验检测资源，重点提高肉品和酒类检验检测能力，推进资源和信息共享。要加大对定点屠宰和酒类商品的监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，联合开展监督检查，相互通报信息。采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。要加强指导、扶持企业建立自身食品安全控制体系，积极培育骨干企业，淘汰一批食品安全问题多、工艺技术等落后的企业。对顶风作案的食品生产经营者，要严厉打击，决不姑息迁就；对涉嫌犯罪的食品生产经营者，要坚决移送司法机关，决不以罚代刑。对涉及其他部门的违法行为，要及时向有关部门通报并报告当地食品安全综合协调部门。
（三）切实推进诚信建设，促进商务领域行业健康发展
建立“守信激励，失信惩戒”机制，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的氛围，要大力宣传和表彰诚实守信企业，推进商务领域食品行业“诚信经营”示范创建活动。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入“黑名单”实行重点监管，并向社会公布。加强行业自律，行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行诚信惩戒,促进全市商业领域行业健康发展。 |