| 三鹿奶粉事件使中国食品安全的监管之弊暴露无遗。
经过四次审议，于2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》在总结了近年陆续曝光的食品安全事故后，重点增加了食品添加剂的风险评估制度、食品召回制度，取消免检制度，还要求负责部门必须做好食品安全的预警，并鼓励对食品安全问题进行舆论监督。
当食品安全成为问题
当一场盛宴开始的时候，你是否会意识到诸如瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红、吊白块、福尔马林、孔雀石绿……这些原本与食品并不相关的化学物质，越来越频繁地出现在我们的饭桌上，危害着我们的健康。
当一杯色彩艳丽的冰激凌放到你的面前，你可知道日落黄、柠檬黄、胭脂红、苋菜红、亮蓝等，都是我国有关规定中严禁使用的人工合成色素。家庭主妇们往往会被色泽红润的肉制品所吸引，但是她们同样不会想到一种叫亚硝酸钠(护色剂)的化学物质可能在其中担当了重要角色，它除了使肉制品色泽红润外，还可以抑菌保鲜和防腐，目前还没有其它更为理想的添加剂替代它。但是科学家告诉我们，过量食入它可麻痹血管运动中枢、呼吸中枢及周围血管，更可疑的是有一定致癌性。
这样的例子在我们的生活里不胜枚举，这已经成为时下中国的重要命题。
食品安全已经成为一个如此严重的公共安全问题，一时成为国人不能承受之重。当一个地方的问题奶粉曝光，各地一经突击检查，就会发现成批的问题奶粉正在等待消费；当一个地方发生“毒酒”致命案，大批同样的“毒酒”就会被揪出来。而这样的“运动式”清查可以说从来都没有间断过，这从逻辑上证明了一个令人不安的现实：当我们正在忙于处理上一个问题源的时候，下一个问题源却正在酝酿。
自从央视栏目“每周质量报告”开播，它以中央级媒体的特殊权威，为消费者“打造有质量的生活”，但它每一次呈现出来的事实是“你看到的，是你没有想到的”。曾经，有人警告说，假冒伪劣食品正在转向农村，要注意保护农村。的确，农村是重灾区，但是，在短短一段时间内，央视“每周质量报告”把中国许多驰名的、有着大量城市主流消费群的品牌从幕后推到公众面前！
物极必反是事物发展的一般规律，消费者希望这是他们的食物安全感的最低谷。令人欣慰的是，我们真的看到了这种希望。至少，这种糟糕的情况已经被新闻界不断地公开揭露，而更重要的是，我们已经看到了政府的决心和行动。
在今年结束的全国“两会”上，温总理的《政府工作报告》上提出：将深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。
“小说”促成的制度
“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”
这样令人作呕的场景，是美国作家厄普顿·辛克莱(Upton Sinclair)100年前的小说《屠场》的片段，描绘的是芝加哥某肉类食品加工厂。
传说当时的美国总统西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt)在白宫边吃早点边读这本小说。读到这里时，罗斯福大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。
揭开食品安全问题冰山一角的正是辛克莱。他到芝加哥的肉联厂里和工人们一起生活了七周，亲眼目睹和听说了很多鲜为人知的故事和细节。这本小说以立陶宛来美移民日格斯一家在肉联厂打工的悲惨生活为主线，揭露了肉联厂工人们的劳动状况。
让辛克莱没有想到的是，小说出版后，对现实的影响远远大于其艺术贡献。他后来曾就此调侃，“我想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。
1906年2月，这本扒粪文学的先驱之作甫一问世，美国国内肉类食品的销售量急剧下降，欧洲削减一半从美国进口的肉制品，美国整个畜牧业陷入恐慌。而书中暴露的美国肉品加工行业的种种内幕，在新生的城市中产阶级中，引发了对食品安全和卫生的强烈反应。
罗斯福看过此书后，专门约见了作者辛克莱，并责令美国农业部调查肉联厂的情况。调查的结论是“食品加工的状况令人作呕”。
在舆论的强大压力下，当年6月美国国会即通过了两部联邦法律：食品和药品法案以及肉类检查法案，并建立了以化学家威利博士(Dr. Wiley)为首，共11名专家学者组成的班子，形成了美国食品药品监督管理局(Federal Drug and Food Administra-tion，简称FDA)的雏形。
辛克莱肯定无法料到，他早年写就的为劳工权利呐喊的小说，居然直接促成了日后在美国食品安全方面扮演守护神角色的FDA的成立。
2008年8月，中国作家周的《民以何食为天》日文版获日本《产经生活新闻》“期待畅销书”银奖。15万字的《民以何食为天》，最初发表于《报告文学》。这部被批评家形容为“触目惊心”的报告文学一出世就引起各方关注，中共中央政策研究室《书报文摘》对其进行选摘。
周认为，食品安全问题全球都有，食品安全的历史也是跟人类进程差不多，从吃不饱到吃饱，到吃好，到吃安全，是这样一个过程。吃不饱的时候是什么都吃，安全问题是不用讲的，这是人类从农业文明到工业文明进程中的必经之路，一个好的制度会让这个道路越来越短，成本越来越少。
四次审议
2009年6月1日，《食品安全法》实施，1995年颁行的《食品卫生法》同时废止。
甘肃农业大学食品科学与工程学院副教授邵威平说：“历时四年，四审出炉，表明党和政府对食品安全的重视，充分体现了科学立法、民主立法的精神。”
2004年曝出阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，成为“修法”的直接动因——只不过当时目标是“食品卫生法”。随后，“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、食品包装袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品安全事故频发。2007年底，国务院法制办会同有关部门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，由此这一概念首次正式浮出水面。
2007年12月，十届全国人大常委会初次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。特别是确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金，成为亮点之一。
2008年初，日本“毒饺子”事件进一步引发国人对食品安全问题的关注，该事件虽在确认人为作案后平息，但中国食品安全形象在世界受到一定程度影响。同年3月草案全文公布向社会征求意见，一个月里收到意见超过1万件。
北京奥运会后，8月下旬召开的全国人大常委会二审食品安全法草案。
二审草案强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。
而仅仅一个月之后，三鹿奶粉事件引发的举国震动深刻地影响了正在修正中的食品安全法律。在三鹿奶粉事件之前，全国人大已对食品安全法草案作了两次审议，并认为该草案已接近成熟。三鹿事件发生后，全国人大再次就法律制度上如何预防和处理此类重大食品安全事故，进行了针对性修改，比如增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、取消了食品免检制度等。
2009年2月28日上午，十一届全国人大常委会第七次会议在北京人民大会堂举行闭幕会，以158票赞成、3票反对、4票弃权通过备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。
可以期待
新法规定，由卫生部承担食品安全综合协调职责，制定相应标准，组织查处重大事故。质检、工商、药监、农业等部门在各自范围内实施监管。这一体制基本上延续了过去“五龙治水”的格局，不同的是，卫生部成了“班长”。“实际上是由卫生部负责综合协调，具体监管由其他部门做。”邵威平说。
不过，虽然国家层面是由卫生部主导，地方层面的组织协调者却是当地政府。邵威平说：“这一条款在字面上没有任何问题，但实际上工商、质检、食品药品监督管理都是采用垂直管理，在县这一级，由省管的工商、质检等部门协调，对地方政府而言难度很大。”
由于现有各个部门分段管理的体制无法根本改变，在维持现行的分段管理体制的情况下，应在法律上有一个“无缝链接”的规定，各部门在监督管理中必须保证“无缝监督与管理”。与监管体制相连的是，中国现有食品安全标准中，有两套体系，一套是卫生标准，主要由卫生部门提出；一套是质量标准，主要由质检和农业等部门制定。邵威平说，中国是全世界唯一的拥有两套强制性的食品卫生标准的国家，两者互不协调，混乱颇多。新法确认国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。“标准制定权力的统一亦是一大进步。”邵威平说。《食品安全法》规定有关部门在获知食品安全风险信息后，卫生部门要及时地调整风险监测计划，监测这些苗头；二是一旦监测到食品安全隐患时，要立即依法进行检验，并进行食品安全风险评估，监测制度和风险评估制度相对接。
邵威平说：“新法增加的风险评估对食品安全作出预先研判，由被动应付转变到主动保障，从三鹿奶粉事件得到的教训是，如果预警制度能有效的话，食品安全发生问题后，不会发展到如此严重的程度。”
《食品安全法》亦提到了新闻媒体的作用。“总则明确规定新闻媒体要对违反食品安全法的行为进行监督。可以说，三鹿事件要是没有媒体披露，不会引起高层的关注，更不会引起食品安全法修改的新变化。”有网友评论说。
新的《食品安全法》规定的“并对违反本法行为进行舆论监督”修改为“国家鼓励和支持新闻媒体对违反本法的行为进行舆论监督”。
邵威平说：“世界头号的食品安全问题其实是致病性微生物引起的食源性疾病的问题。”对此，新法亦做出了相应的规范，这对规范食品经营活动、防范食品安全事故发生，提高我国食品安全整体水平具有重要意义。 |