坚持科学发展观　抓住发展新机遇
全面推进商务经济又好又快发展
——2008年全市商务工作报告
安庆市商务局局长　周新
（2008年4月1日）
同志们：
这次会议的主要任务，是全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，落实全国、全省商务工作会议和市委、市政府提出的各项工作任务，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。市领导对这次会议非常重视，市人大副主任方川林、市政协副主席——亲临会议指导。市委常委、刘苹副市长还将作重要讲话，希望同志们结合各地各企业实际，认真学习和贯彻落实。下面，我代表市商务局向大家报告工作。
一、2007年商务工作回顾
过去的一年，是商务事业全面加速追赶跨越的一年，主要经济指标提前一个月完成目标任务，创10年来最好成绩。全市社会消费品零售总额接近200亿元大关，达到198.07亿元，增长18.2%。实现进出口总额3.7亿美元，增长31.3%，其中进口8386万美元，增长36.4%，出口28670万美元，增长29.9%。全市实际利用外资14136万美元，增长23.9%，其中外商直接投资突破1亿美元大关，达到13372万美元，是2006年的2.3倍。实现对外劳务合作营业额806万美元，增长31%。商贸流通领域重点项目固定资产投资完成8亿元，增长42.85%。商务系统的企业改革改制工作扎实推进，效能建设成效明显，党务工作规范有序，农村商品流通改革继续保持全省领先位次。市及县级商务部门和一批企业、个人获得国家、省通报表彰和奖励。
（一）对外贸易迈上新台阶。2007年，我市对外贸易在艰难曲折中快速发展，进出口、出口和进口都大幅超额完成年度目标任务。外贸增长方式转变有了积极效果。一是出口商品结构进一步优化。高新技术产品及机电产品等高附加值产品增速加快，机电产品和高新技术产品出口5874万美元，增长29.41％。二是贸易方式转变继续深化。加工贸易继续保持稳健增长，加工贸易进出口4527万美元，增长25.88%。机电产品成为加工贸易的主要增长点。三是市场结构更加多元化。对非洲、中东、东欧、东盟等新兴市场的开拓取得新进展，我市对新兴市场出口额达到15143万美元，增长54.13％，占全市出口总额的52.82％，占比提高8个百分点，使我市出口对传统市场的依赖程度有了明显下降。四是进、出口比重差距进一步减少。2007年进口增幅明显高于出口增幅，进口增幅达到36.41%。五是进出口队伍进一步壮大。2007年全市新获进出口经营权企业76家，新发生进出口实绩企业43家，使有实绩企业达到164家，比上年净增33家。全市有7家企业进出口超过1000万美元。华茂集团进出口达5591万美元，成为我市第一家进出口超5000万美元的企业；鸿润集团出口4052万美元，成为我市第一家出口超4000万美元的企业。六是争取外贸扶持政策效果明显。全年为进出口企业争取到机电和高新技术产品技改贴息及研发资金60万元；霞珍集团和京洲食品公司被新批准为安徽省农产品出口基地；鸿润集团、三官实业公司获农产品质量可追溯体系资金136万元；华茂集团、天馨集团获公共技术服务平台资金400万元；争取中小企业国际市场开拓资金和中部外贸发展资金792万元，以上共计争取扶持资金1388万元，55家进出口企业享受了这些扶持政策。
（二）利用外资再创新高。2007年，我市利用外资在总量和质量上均刷新历史纪录。一是利用外资规模持续扩大。2007年全市利用外资达到14136万美元，增长23.89%。新批准企业46家，合同外资17585万美元，分别增长21%和24%；新批外资项目的平均合同外资额2007年提高到382万美元。二是利用外资质量明显提升。利用外资中外商直接投资比重大幅增长，占利用外资总量的比重从2006年的51%，快速提升至2007年的94.5%，实际利用外商直接投资13372万美元，增长131%。外资大项目增多。2007年新批合同外资在500万美元以上的项目11个，合同外资12852万美元，占全年新批准合同外资额的73%，分别增长57%和20%，其中属于国家鼓励类外商投资项目和“861”项目增长67%。外资到位率提高。2007年全年到资在200万美元以上的外商投资企业有16个，合计9478万美元。三是县域利用外资发展强劲。各地政府加强了对利用外资工作的领导，加大了招商引资的工作力度，主要领导亲自抓，强力推进外资项目的建设进度，利用外资得到了较快发展。2007年8县（市）实际利用外资5969万美元占全市总量的42%，比2006年的25.7%提高了16.3个百分点。新批企业29家，合同外资8576万美元，分别占全市总量的63%、48.8%。四是开发区和园区主体作用明显。开发区、工业园区作为利用外资的重要载体和招商引资的主要平台，注重引进外资项目和大项目，主体作用明显。2007年新批准的11个合同外资500万美元以上的大项目，有7个落户在开发区和工业园区；2007年10个省级开发区实际利用外资11374万美元，占全市总额的80%。五是协调服务措施有力。市委、市政府和各地政府加大了利用外资项目的协调服务力度，动态跟踪重大外资项目进展和资金到位情况，开展外资督查，强化部门协作，协调解决项目进展中出现的问题，加快了外资项目的落地进度。
（三）对外经济合作迈出新步伐。2007年，我市对外经济合作在扩大对外劳务输出和“走出去”投资上迈出了新步伐。一是各项业务总量较快增长。当年签订对外劳务合作合同额1050万美元，突破1000万美元大关，增长62%；实现对外劳务合作营业额806万美元，增长31%，超年度目标任务16个百分点。外派劳务基地建设实现了新的拓展。去年，桐城市又被批准为“安徽省外派劳务基地”。全市外派劳务人员人数实现新纪录，全市直接、间接外派劳务人员达到了1208人，累计在外人数3200人，外派劳务人员收入超过2亿元。对外投资迈出新步伐。我市新批境外投资企业4家，全市累计在境外投资企业6家，其中境外直接投资4家企业，境外间接投资2家企业。外援工作做出新贡献。在太湖县开展的联合国儿童基金会援助项目（LPAC），累计接受援助款150万元人民币，1000多人参加多项培训和项目贷款。经联合国儿童基金会和商务部专家组评审，太湖县的援助项目成效在全国同类项目中名列前茅。联合国儿童基金会奖励太湖项目办20万人民币。在潜山县实施的“德国大使基金援助”项目， 500户农户参加项目实施取得了很大成效。二是全方位、宽领域的格局逐渐形成。我市“走出去”从对外劳务合作起步，已逐步发展到对外承包工程、对外投资等领域。对外投资、承包工程、劳务合作等业务遍及全世界近50个国家和地区，基本形成了“亚洲为主，发展非洲，拓展欧美、拉美和南太”的多元化市场格局。三是方式日趋多样，水平逐步提高。管理人员、护士、工程师等高级劳务人员外派不断增加，外派劳务人员正在形成团队派出和成建制派出，派出人员质量与数量名列全省前茅。对外投资从间接投资发展到直接投资，投资额不断增长。四是政策效应日益明显，管理体制逐步完善。商务局牵头与有关部门组织实施了财税、外汇、国别导向等一系列鼓励政策措施，同时深化管理体制改革，简化审批手续，推进“走出去”便利化，并初步建立起对外经济合作的促进、服务、保障和监管体系。
（四）商贸物流中心建设开局良好。2007年，是商贸物流中心建设的开局之年，起步良好。市政府批准实施《城市商业网点规划》，《商贸物流中心规划》完成了初稿，商贸物流业发展的促进政策已广泛征求意见，商贸物流中心建设的总体框架基本形成，重点项目建设取得了明显成效。香港远航集团与安庆港口物流园区成立合资公司，全面加强港口物流园建设。市政府确定了“菜篮子”物流园规划定点，徽商集团名优特大市场项目土地征用和居民拆迁安置工作已近尾声，光彩大市场四期工程完成投资1.6亿元，安庆国际汽车城、钢材大市场、青园国际农机五金机电城二、三期工程进展迅速。兴利达大润发商贸城正在实施拆迁安置工作，开发区南铭商贸城开始动工建设。人民路五号地块完成调查摸底和土地收储的前期工作，商贸物流中心建设正在成为客商关注的投资热点。
（五）消费市场城乡同步发展。2007年，是我市大型流通企业加速扩张，消费热点持续升温的一年，城乡市场呈现购销两旺的态势。城乡居民购买力得到提升，城镇居民人均可支配收入10736元，增长12%；农民人均纯收入3500元，增长17.8%。今年我市消费总规模稳居全省第二，再次彰显我市消费市场的巨大潜力和强大的后发优势。城乡消费市场增速加快，消费结构进一步优化，尤其是金华联、世纪华联、盛丰农资等大企业向乡村市场扩张后，城乡市场加速互动，农村市场零售业升级加快，基础设施建设有了新的提高，市级消费增长18.06%，县增长21.14%，县以下增长16.53%，全市县级市场最大的商业大楼在岳西建成，经营面积达1万平方米。全市限额以上的批发企业、零售企业和餐饮业的消费增长均超过30%。
（六）农村现代市场体系建设稳步推进。2007年，我市农村商品流通改革和市场建设试点工作，继续保持全省领先位次。“万村千乡市场工程”实施“1421”质量管理计划，新增试点企业2家，建设配送中心10个，农家店达到800多家，全市乡镇覆盖率达到100%，新农村建设“千村百镇”示范镇、村达100%，行政村达到81%。安排60多万元专项资金，组织人员编写培训教材，会同市财政局一起，对2005年、2006年建设的农家店店长、试点企业经营管理人员近2000人进行了系统培训。“东桑西移”工程新增岳西县获批全国试点县，全市春茧产量达10576吨，增长18.7%，总量由全省的第五位上升到第一位。“双百市场工程”继续推进，市区、桐城、潜山、岳西、望江等地申报省级农产品批发市场改造项目5个。以上项目共可获国家、省支持资金1490万元。
（七）市场调控和整顿规范力度加大。2007年，是宏观调控任务十分艰巨的一年，有效地调控了猪肉、食用油等农产品价格过度上涨，缓解了物价攀升的市场压力。全市商务部门加强市场运行监测，完善市场供应应急预案等措施，向70多个监测样本单位配备了价值180多万元的笔记本电脑等检测设备。建立生活必需品储备制度，新增3家省级生猪活储基地。配合有关部门开展自行车专项治理和打击非法传销活动。开展食品卫生安全大检查，采取得力措施缓解肉类等市场供应，有效防止了猪肉、食用油供应出现大的波动，酒类经营备案登记3018家，拍卖、典当、旧货业有序发展。成品油、二手汽车、报废汽车、再生资源回收市场管理进一步规范。商务领域商业贿赂专项治理扎实推进。
（八）服务企业和效能建设扎实开展。2007年，是商务局机关效能建设深入开展的一年，建立健全对重点企业跟踪服务制度，对重点工作、重点项目实行分工联系制度。成立市商务局商务促进政策项目评审工作小组，强化科学决策。在服务企业、支持企业发展上取得了明显成效。正式启动国有企业“减债脱困工程”试点工作。继上年胡玉美、余良卿两个品牌被命名为“中华老字号”，今年又申报麦陇香、柏兆记两个品牌为“中华老字号”。又有三个社区被命为省级“商业示范社区”。组织开展了“落实科学发展观大讨论”活动和“树清新政风、强行政效能、促商务发展”的主题教育和作风教育月活动，机关“六条禁令”的执行取得了很好效果，干部职工的服务意识和依法行政水平得到提高。
2007年，我们之所能够取得较好的成绩，这要感谢市委、市人大、市政府、市政协，因为组织上的坚强领导、积极有效监督和精心指导，是我们能够出色完成各项任务的重要组织保证。这要感谢各县（市）区政府和市直各有关部门，因为是你们重视商务工作并给予大力支持和配合，才使我们的商务事业发展有了强大的推进合力。这要感谢各县（市）区商务部门和企业，因为是你们的辛勤创造和努力拼搏，书写了商务发展的新篇章。这要感谢各宣传部门和新闻单位，因为是你们积极有效的宣传推动，使广大群众了解商务、参与商务、促进商务。我们深知，成绩只能代表过去，我们更深知，我市商务事业发展还存在着一些矛盾和问题。虽然我市消费总量居全省第二，但消费率和消费对经济的拉动作用都还不够强，年销售亿元以上的零售商业企业只有3家，大型现代商业广场还是空缺，宏观调控手段不足。外贸虽然增长很快，但结构不尽合理，经济外向度还比较低。外资虽然增长迅速，但与马芜铜相比，不仅总量少，而且1000万美元以上的大项目还是不多，引进世界500强企业更少。大型批发市场虽然发展很快，但有效辐射范围不算大，经营方式还较落后，引入现代供应链管理技术少，信息化程度还不高。物流规模虽然较大，但主体是水运，各种交通工具联运优势没有得到充分发挥，规模过1000万吨公里第三方物流企业还很少。对存在的问题，我们要认真研究，努力创新，不断完善，切实加以解决。
二、当前商务工作面临的形势
全省商务工作会议上，王福宏厅长认真分析国际国内形势，结合我省商务发展实际，比较区域之间发展进程，作出了我省商务发展是“机遇大于挑战，压力大于往年”的判断。面对开放型经济进入新阶段、国际经济形势的新特点、商务发展面临新要求、加速崛起迈入新时期，我市商务工作唯有抓住发展机遇，将压力变成动力，才能乘势而上，大有作为。
当前，国际国内形势总体上是有利于我市商务经济快速发展。一是世界经济持续增长。尽管美国经济放慢脚步，预计今年全球经济增长可达4.1%，发达国家增长1.8%，“金砖四国”高速增长，“展望五国”急起直追，全球货物贸易预计增长6.9%，主要基本面依然较好。随着资源约束性增强和国际资本寻找市场，在我国经济持续增长的推动下，国际产业加速向我国转移，这无疑为我市商务经济的发展创造了良好环境。二是国内经济继续高位上升。预计今年全国、全省GDP增长8%和12%。国家宏观政策坚持扩大内需方针，消费、投资和出口协调发展，区域经济分工与协作更为密切，沿海东部地区加速向内陆地区产业梯度转移，同时受宏观经济景气、新增就业人数增加、居民收入持续较快增长、消费结构不断升级以及奥运效应推动和我市“双百”城市建设等因素共同作用，居民消费将延续呈偏旺态势，扩大消费需求有着巨大上升空间。三是商务发展的政策作用日益增强。党中央、国务院加快中部崛起，高度重视消费对经济的拉动作用，出台了一系列促进商务发展的政策，鼓励扩大进口，推动外贸增长方式的转变。商务部实施一系列“商务工程”建设，落实配套的政策措施，惠及广大商务企业和群众。目前，我市正在积极争取开放型产业转移示范园区和重点加工贸易重点承接地，努力将各类开发区推上一个新的发展平台。四是商务经济内生增长机制持续增强。我市消费总量稳居全省第二，大型流通企业以连锁经营的形式加速向周边地区扩张。各类市场建设方兴未艾，市场的辐射能力不断增强。对外贸易结构持续优化，大企业的市场竞争力进一步增强。利用外资质量不断提高，高新技术和环保项目增多。对外经济合作的领域不断拓宽，“走出去”投资发展迈出了新步伐。商贸物流中心建设快速发展，成为各类资本的投资热点。五是市委、市政府的高度重视。市委、市政府正在研究出台激励政策，将消费、外贸、外资等纳入各级政府的工作考核中。成立了高规格的商贸物流中心建设领导小组，形成了各部门合力推进的新格局。农贸市场改造升级列入今年民生工程。各县（市）商务管理体制得以理顺，商务队伍建设不断加强。
在看到形势有利一面的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战。一是来自世界经济不确定性的挑战。世界经济自2002年进入新一轮增长期以来持续5个年头快速增长，成为战后世界经济周期史上较长的一次长周期扩张，潜在风险也不断累积集聚。次贷危机、油价飙升、美元贬值、“黑金（石油）、美金、黄金”价格大幅波动和连破纪录。二是来自贸易和投资保护主义不断升温的挑战。我国低端出口产品如纺织、箱包、鞋类等产品都是可替代性很强的竞争性产品，以价格竞争为主，且又多是发展中国家目前的支柱产业，面临出口国和主要出口市场的激烈竞争，在我市纺织服装占主要份额的情况下，挑战的压力更大。而投资保护主义使得我们在吸引外资和对外投资方面均受到钳制，越来越多的国家和地区积极主动采取投资定位和财政激励手段吸引外资，美、欧、加、俄、印等国政府对外资采取的限制性措施也在持续增长。三是来自贸易摩擦日趋增多的挑战。随着我国对外贸易规模不断扩大，贸易摩擦进入高发期，产品出口遭遇到新的技术标准、环保标准、劳工标准、产品安全等层出不穷的技术性贸易壁垒，遭受“两反两保”（反倾销、反补贴和保障措施、特别保障措施）也越来越多。推动进口与出口、引进来与走出去的平衡协调发展，调整产业结构，增强核心竞争力，是我们面临的新课题。四是来自人民币加快升值的挑战。自2005年7月21日汇改以来，人民币对美元已累计升值超过15%（每出口1美元减少人民币收入1.08元），人民币去年对美元升值6.88%，预测今年人民币对美元将可能升值8～10%，年底可能将达到每美元兑6.6～6.7元人民币。五是来自政策调整压力的挑战。金融实施从紧的货币政策，控制信贷总量，把握信贷节奏，调整信贷结构，减少流动性过剩。贸易政策上连续大幅结构性下调出口退税率，每美元减少出口退税0.44元，而且部分“两高一资”产品退税率今年仍可能下调或取消。加工贸易政策趋紧，已有990种商品被禁。六是来自国内价格持续上涨的挑战。去年消费物价上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，占涨价因素的85.4%。其中猪肉、食用油、成品油等商品供应偏紧，这是10年来首次出现的现象。当前，国际石油价格上涨引发全球食品涨价，对国内的传导和影响将继续加深。物价持续上涨，不仅给市场供应带来困难，同时也加大了出口产品的成本。七是来自横向竞争压力日益加剧的挑战。近几年，我市商务经济发展一年一个台阶，但在横向比较中相差很大。消费虽然跻身全省第二，但缺少大型企业的支撑，竞争力还有待加强。外贸虽然有统计制度上的不合理性，但外贸结构还不尽优化，总量与沿江城市相差很大。外资大项目还不多，总规模明显低于芜湖等市。因此我市商务经济的发展面临着提高质量和扩大规模的双重任务，加快发展、致力发展、科学发展始终是我们的第一要务。
正确分析形势，是为了更好的把全市商务战线上广大干部职工的思想和行动统一到中央的决策和部署上来，围绕建设中国特色商务发展道路，进一步提高认识、坚定信心，抓住机遇、趋利避害，扩大开放、争先进位，增强加快发展的责任感和使命感，努力加大各项工作的落实力度，更好地完成今年各项商务发展目标。
三、扎实推进2008年商务工作
2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，也是我们实施“十一五”商务发展规划、加快建设商贸物流中心的关健一年。做好今年的商务工作，其意义尤为重要。今年商务工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，着力扩大消费需求，推进民生工程建设，加快转变外贸增长方式，创新利用外资方式和对外经济合作方式，继续加快商贸物流中心建设和农村市场体系建设，进一步加强商务经济运行监测，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，保证市场平稳运行，着力深化机关效能建设，加速推进商务经济又好又快发展。主要目标是：社会消费品零售总额增长15%，对外贸易增长20%，实际利用外资增长20%，对外经济合作增长15%，商贸领域重点项目固定资产投资增长15%。围绕上述目标，今年着力抓好七个方面工作：
（一）扩大国内消费需求，保障市场供应平稳运行。党的十七大提出，“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。”因此，今年将扩大消费作为重要任务，将保障供应作为头等大事，确保市场繁荣稳定。
一是抓住扩大消费的机遇，采取更加积极的措施激活市场，积极扩大消费热点。引导商家利用调整后的法定节假日和落实带薪休假制度，抓住奥运催生的新兴市场，开展形式多样的惠民促销活动。把握汽车、住房、信息产品和旅游业消费升级的有利时机，扩大住房、大型家电、汽车、通信以及餐饮业、文化娱乐业、休闲健身业的发展。
二是着力优化社区和农村商业网点布局，改善服务消费环境。今年着力推动县级城市商业网点规划编制工作，继续开展农村商品流通改革和市场建设工作，加强农村流通基础设施建设，实行“一网多用”。大力发展社区商业，培育社区便民商业网点，积极发展夜市商业，发展社区大众餐饮、洗浴、修理、再生资源回收利用和家政服务业，增强社区商业的功能配套。推行和完善食品市场准入制度。
三是大力发展现代流通方式，推动流通产业升级。指导和支持大型商贸企业以信息技术为支撑，发展连锁经营、电子商务、代理经销和物流配送，开办网上交易会、对接会，扩大电子订货、电子采购、电子结算、网上配货业务。大力发展消费信贷，继续推进消费刷卡无障碍街区建设，鼓励企业、银行与个人加强消费信贷合作，建立消费信贷信用体系。
四是加强保障供应体系建设，构建城乡互动、消费旺盛、市场平稳、统一开放、竞争有序的商品流通体系。对重要生活必需品建立应急保障机制，实行分类管理，加强蔬菜交易市场、肉食品加厂、重点流通企业仓储与配送中心建设，加强产销衔接，强化市场监测，完善应急保障预案，健全重要商品储备制度。进一步加强调控、稳定市场，防止价格波动，确保市场稳定。
（二）加快转变外贸增长方式，努力扩大进出口规模。党的十七大提出，要“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。”因此，今年将调优贸易结构、扩大贸易规模、开拓新兴市场作为外贸工作重点。
一是加快出口商品结构调整，促进出口商品升级换代。顺应宏观政策调整和国际贸易形势的变化，确保我市纺织服装类支柱型产品出口稳定增长，加大机电和高新技术等高附加值产品的出口，同时积极运用贸易促进政策，帮助其他各类商品出口，形成以纺织服装为主体、以发展机电和高新技术产品为重点、其他各类产品竞相发展的新局面。因此，今年要重点扶持华茂、鸿润、霞珍等企业（集团）等以纺织服装产品为主的生产型出口企业，进一步开拓国际市场，确保稳定增长。要努力扩大汽车零部件、精细化工等产业集群上的机电和高新技术产口，争取出口分别增长30％以上。鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，保护自有品牌和商标，鼓励企业加大研发和技改投入，加快产品升级换代，发掘和培育更多具有市场竞争优势和成长性的自主出口品牌，争取自有品牌产品出口占全市出口产品比重提高1－2个百分点，争取3－5家企业到境外注册商标。动员并帮助进出口企业开展各类质量、环保和社会责任认证，进一步提高出口商品的质量水平、附加值和综合竞争力，争取有10家以上的企业进行15个以上的国际认证。
二是加快外贸企业结构调整，促进大中小企业共同发展。重点企业是我市对外贸易的支撑力量，对进出口500万美元（机电和高新300万美元、农产品200万美元）以上的重点进出口企业，加强跟踪协调服务，力争今年我市进出口1000万美元以上企业达到8家，500万美元企业达到20家。充分利用我市进出口经营权登记备案的便利条件，积极组织中小企业参加广交会、华交会、东博会及境外知名展会，利用展会平台，扩大对外贸易。指导和帮助中小企业发展电子商务，组织更多的中小企业参加安徽网交会探索对外贸易的新途径。充分利用信贷政策，加快进出口经营权扩散，加强业务和政策培训，组织配对帮扶、跨国采购对接等方式，加快对新获权企业的孵化，努力实现并报增获权企业180家，新增进出口实绩企业40家，努力培育我市进出口发展后劲。
三是加快市场结构调整，增强应对国际竞争的能力。在保持对东亚、西欧、北美等传统市场持续增长的同时，加大对东盟、非洲、东欧、中东等新兴市场的开发力度，规避国际贸易摩擦，增强应对国际市场竞争的能力。鼓励佳晟、馨远等公司在阿联酋设立经销公司，借道第三国扩大对外贸易。组织有条件的企业考察新兴市场，参加在新兴市场举办的知名展会，开辟的对外贸易渠道。努力扩大对新兴市场的出口份额，降低我市商品对传统市场的依赖程度，争取今年对新兴市场的出口占全市出口的比重提高2－3个百分点。
四要加快贸易结构调整，扩大加工贸易和进口的比重。充分利用我市劳动力资源的比较优势，积极引进先进的生产设备和先进技术，大力发展加工贸易。积极做好承接东部沿海地区的产业转移，吸纳东部受限加工贸易企业到我市落户发展。积极申报国家加工贸易重点承接地和开放型产业承接示范园区，充分利用好国家促进政策，提升我市企业加工贸易能力。抓住人民币持续升值、国家出台一系列鼓励进口的优惠政策的机遇，积极开展进口贸易，努力实现通过扩大进口来来提升和促进我市对外出口贸易的能力。重点是要积极引进机电、纺织等行业国外先进技术和关键设备，提高加工贸易生产的生产能力、产品质量和国际市场的竞争力。扩大棉花等生产需求较大的资源性产品进口，增加原材料及汽车零部件、船用柴油机、纺织服装等行业的中间产品进口，鼓励企业开展一般贸易进口业务，努力扩大进口规模，促进我市进出口协调发展。
五要加快区域外贸结构调整，推动开放型经济协调发展。加大对县域开放型经济的支持力度，综合运用各项外经贸促进政策推动县域外贸发展；鼓励和动员更多的县域企业参与国际竞争，帮助更多的县域企业登记进出口经营权。积极帮助县域企业开拓国际市场，组织县域企业参加国内外展会和网上交易会；举办县级商务局涉外科室工作人员培训班，提高县级商务部门工作效率。加大对县域进出口企业的调研，及时了解情况，有针对性地加以指导和协调。。
（三）创新有效利用外资方式，不断提高利用外资质量。党的十七大强调，要“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”因此，今年我市外资工作在创新方式、突出重点、优化结构、提高质量上着力。
一是以创新招商方式为抓手，扩大利用外资规模。继续把推进强势招商放在更加突出的位置，引进外资的重点仍然要以外商直接投资为主、以制造业引资为主，多种形式引进外资，进一步扩大我市利用外资规模。利用国家和省级重大招商活动的平台，大力开展产业招商、专业招商、以商引商和小分队招商，重点突出优势产业专业化招商，围绕产业链的延伸引进外资项目，做大做强我市的优势产业；鼓励外资以并购方式整合和提升我市现有的优势产业和企业，以BOT等方式参与基础设施建设；鼓励、引导和推动外资投向我市商贸物流、服务外包等服务业；积极鼓励、引导和推动我市骨干企业和有条件的民营企业开展境外上市融资；积极申报外国政府和国际金融组织贷款项目。
二是以优化外资结构为目标，加快产业结构升级。认真研究国家外资政策和产业政策，以省“861”行动计划和我市“3231工程”为平台，结合国家新发布的《外商投资产业目录》和我市工业翻番计划，注重多引进国家鼓励类的外资项目，鼓励外资重点投向我市石油化工、轻工纺织、机械制造、农产品加工等优势产业。抓住沿海产业梯度转移的机遇，争取我市成为加工贸易转移重点承接地，有效利用加工贸易政策推动外商投资加工贸易转型升级；加大我市服务业引进外资力度，推动商贸物流中心的建设步伐。
三是以提高引资质量为核心，提升利用外资实效。编制一批符合要求的高质量招商项目，必要时请专家对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预测分析、投资回报等进行评估，利用各种渠道对外发布推介。充分发挥开发区和工业园区利用外资主要载体作用，突出自身优势，立足产业定位，修编规划，着力引进世界500强企业和跨国公司以及外资大项目，形成产业集群和土地集约程度较高的外资集聚区。加大对合同外资在500万美元以上或投资总额在1000万美元以上的外资在建、在谈、增资项目的动态跟踪，着力推进项目进展，促使项目落地、开工、投产、产生效益。加强对县市区外资业务的培训和指导，鼓励和推动县市区充分发挥各自的资源、成本、劳动力等生产要素的比较优势，积极主动承接沿海地区产业转移，促进县域利用外资的快速发展。
四是以改善服务环境为手段，提高外资管理水平。继续实行重大外资项目的协调服务机制，动态跟踪和落实省市重大招商活动中签约的外资项目和已批准注册的重大外资项目，协调解决项目核准、审批、建设以及生产经营中的困难和问题，全力推进外资项目实施，争取项目早日批准注册，提高外资项目的成功率、履约率、资金到位率、投产开业率。改进服务方式，加强部门间的沟通和联系，实行信息共享、部门联动，形成协调互动的利用外资推进机制，共同努力营造良好的服务环境，吸引更多的外商投资。
（四）拓展对外经济合作空间，力争取得重点突破。党的十七大强调，要“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。”因此，今年对外经工作重点是拓展对外劳务市场，大力推进对外投资，探索新型国际化发展新途径。
一是运用政策支持抓推进。积极争取成立在市政府领导下的“走出去”工作领导小组，协调实施“走出去”战略中的有关重大问题，落实好国家和省政府各项鼓励和促进政策。加强与有关部门的密切合作，按照各自职能分工，帮助企业用足用好用活政策，研究制订安庆市鼓励和支持“走出去”促进政策，加大对我市企业境外重点开发项目前期费用补助、国内贷款贴息的支持力度。加强政策的宣传和教育，提高思想认识，营造加快“走出去”的舆论氛围，创造社会各方面重视和支持“走出去”的良好环境。开展“走出去”的政策、法律培训，提高“走出去”的实际效果，促进企业不失时机地抓住机遇，寻求在国际市场上加快发展。
二是围绕“两个重点”抓推进。在人民币升值和美元、欧元等不断贬值的国际背景下，我们要充分利用国家鼓励出口和扩大对外投资的优惠政策，要在“重点企业、重点领域”上找准突破口，力争“走出去”上有一个较快的发展。一要培育“重点企业”工程，华茂集团、环新集团、鸿润集团、东浩对外合作公司等企业要不断在国际市场上寻找合作伙伴，充分利用国际市场资源，筛选一批“走出去”的重点项目，在国际市场上加强项目对接，形成“走出去”的企业团队。二要实施“重点领域”工程，发挥我市纺织服装、农副产品、机电产品等领域的比较优势，并要在这些领域取得新的突破，重点是输出先进的管理技术、建立生产基地、避开贸易壁垒、全球配置资源，不断拓宽利用境外资源的渠道和领域，今年重点支持华茂集团到境外投资建立生产基地。同时要组织有关县商务局和企业赴外考察学习，谋求合作商机，推进我市对外劳务合作再上新台阶。
三是发挥贸易先行抓推进。积极鼓励具有丰富外经贸经验的企业，在境外开设投资、贸易、服务“窗口”，深入所在地区扩大对外经济合作，从“行商”变成“坐商”，实现以贸易带动对外经济合作的发展。今年重点是促进我市进出口骨干企业，通过到境外设立分公司（代表处），提高企业国际化经营的能力，拓展发展空间，着力支持华茂、鸿润、东浩、一建司等企业扩大对外贸易与境外办厂、对外工程承包、对外劳务相结合，力争取得新的进展，开展“走出去”的带动效应。
四是扩大合作领域抓推进。扩大合作领域是推进对外经济合作的重要方式，今年重点要组织一批骨干企业与国内、国外相关企业的合作，在抓好传统的劳务输出基础上，要在境外投资、工程承包、争取外援等多个领域上全面推进。要运用各种途径，采取灵活多样的策略，协调处理好利益关系，扩大境外投资。要加强与国内外经贸企业的合作，结成战略联盟，独立承揽戒分包工程。既要积极争取外援，也要通过我国对外经济援助，承接工程项目，从而实现多渠道、宽领域、全方位对外经济合作格局。把“走出去”与“引进来”结合起来，鼓励和支持国际经济合作企业到我市发展分支机构，参与我市经济建设，扩大对我市重点项目的投资，从而促进我市利用外资效果。
（五）扎实推进商务工程建设，建设高效通畅的流通体系。党的十七大强调，要“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”因此，今年继续围绕商务部、省政府和市委、市政府的部署，抓好十一大商务工程建设。
一是“万村千乡市场”工程。按照“巩固成果，扩大范围、提高质量、提升水平”的要求，在继续提高连锁经营覆盖率和农村商品统一配送率的同时，推动统一结算系统等硬件升级，推进“一网多用”等流通网络体系建设和农家店、农村商品、配送中心和POS机等信息化设施建设。加强对农家店的分类指导和管理，继续培训农家店店长。
二是农贸市场改造工程。市委、市政府将农贸市场改造升级和“菜篮子”工程，列为今年民生工程，因此今年要在迎江区、大观区和市开发区，实施城区农贸市场改造升级工程试点，同时推进迁建机械化生猪定点屠宰场、蔬菜批发市场的迁建工作。积极引入各类资本和企业参与，加强项目规划和跟踪督查，落实配套的促进政策，力争取得实质性进展。
三是“东桑西移”工程。加强对潜山、岳西“东桑西移”工程项目的管理，指导蚕桑企业加强技术服务和基地建设，提高项目的规模效益。指导太湖县、桐城市申报申报国家试点县工作，扩大标准化、规模化蚕桑生产，提高产量和质量，推进茧丝绸向规模化、产业化、标准化方向发展。
四是“双百市场”工程。继续加大“双百市场”工程的冷链加工和物流配送体系建设，发展多种交易方式，扩大农产品交易规模和辐射带动能力，积极做好新的“双百市场”工程试点企业申报工作。选择3~5家农产品批发企业、流通企业，加大投资改造力度，完善市场功能，申报省级重点农产品批发市场、绿色批发市场和重点流通企业。
五是家电下乡工程。抓住消费升级和奥运年的市场机遇，主动配合省商务厅，积极争取将我市纳入全国家电下乡工程试点，扩大我市家电产品销售，促进农村消费升级。
六是流通业节能减排工程。积极推广、销售和使用节能环保工具，建立商务系统节能减排考核体系。大型零售商场、宾馆、酒店严格执行国家关于空调器温度控制的规定，鼓励城乡居民使用菜篮子，逐步取消免费提供的塑料购物袋，力争我市规模以上批发零售业万元营业额能耗降低5%，争取8家住宿餐饮企业进入绿色饭店行业。深入推进再生资源企业发展连锁经营。
七是社区商业发展工程。积极开展商业示范社区创建活动，探索建立社区商业发展的长效机制，优化社区商业发展环境，鼓励发展生活保障性网点，满足居民消费需求。加快建设社区商业中心，合理布局社区商业网点，探索城市商贸流通管理新经验，力争再创建市级商业示范社区3个，省级商业示范社区2个，实现国家级商业示范社区“零”的突破。
八是重点流通企业培育工程。积极申报1~2家省级重点流通企业。制定市级重点商贸企业评定办法，评定20家市级重点商贸企业，加大政策扶持力度。推动各县（市）区建立重点流通企业培育体系。充分发挥重点流通企业的龙头作用，鼓励重点企业参与商贸物流中心建设，推动重点企业加速有效扩张，提高企业经营管理水平和流通组织化程度。
九是商务信息服务工程。编制商务系统电子商务发展规划，继续完善市、县、企业三级市场运行监测体系，扩大监测范围，优化样本结构，提高信息报送率和数据整理加工能力，增强市场监测工作前瞻性。积极开展农产品网上对接会，继续争取全国“信福工程”试点。加快流通行业信息化建设，着力推动光彩大市场、港口物流园、金华联、世纪华联、安庆新百等商贸企业和华茂、环新等进出口企业发展电子商务，扩大电子贸易业务。
十是实施特种行业规范工程。加强市整规办综合协调和执法力度，开展治理商业贿赂等专项整治活动，规范市场经济秩序。加强生猪定点屠宰管理，确保肉类市场安全。进一步加大成品油经营、汽车流通、典当、拍卖、酒类流通等特殊行业监管力度，进一步规范行政审批。抓好再生资源回收、洗染等行业管理，实现规范发展、安全运营。
十一是实施诚信教育工程。继续开展“百城万店无假货”活动，重点流通企业和“万村千乡”、“东桑西移”、“双百市场”工程等企业要带头规范经营，落实社会服务承诺制。开展诚信教育、职业道德教育，弘扬徽商优秀传统。打击欺行霸市和商业欺诈等行为，指导商会、协会加强行业自律教育。
（六）加快商贸物流中心建设，着力推进重点建设工程。党的十七大强调，要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。”因此，今年商贸物流中心建设，努力在政策、规划和大项目建设、重点地块招商上取得更大成效。
一是完善商贸物流中心《规划纲要》。根据市委、市政府《关于进一步加快城区发展的若干意见》，结合我市产业布局与空间规划，完善《商贸物流中心建设规划纲要》，进一步明确商贸物流中心建设的功能定位、发展方向、建设重点，指导今后商贸物流业的发展。
二是争取出台实施促进政策。市委政研室、市商务局共同起草的《关于促进商贸物流发展的若干意见》，要进一步征求各方面意见，争取尽快出台实施，激励商贸物流企业加快发展，促进宜城板块在沿江城市群中加速崛起。
三是加快在建项目建设进度。继续推进“菜篮子”工程建设，加快水产品大市场建设，规划建设水产品冷链加工和物流配送体系。继续推动港口物流园区建设。加快光彩大市场四期工程，开工建设徽商集团名优特农产品大市场，支持安庆国际汽车城、青园国际农机五金机电城、安庆钢材大市场、安庆集贤大市场等各类专业市场的二期、三期工程建设，同时加快各县（市）的专业化大市场建设。推进开发区南铭商贸城建设进度，加快兴利达大润发商贸城项目的拆迁安置和工程启动。大力发展物流配送体系，支持专业从事第三方物流的英德利物流园、光彩大市场四期第三方物流的发展，着力培育鸿达运输等专业物流企业，支持金华联、世纪华联、盛丰农资等企业建立专业化的物流配送中心。
四是储备和推进一批重点发展项目。联合市有关部门，选择一批地块精心编制项目和对外定向招商，着力推进用于商业开发的造纸厂北厂区、安庆卫校、206中兴大道等总规划总面积1800亩的地块开发，建立后备项目库，加强可开发地块的联合推介、项目包装，加速商贸物流业的要素集聚，培育新的商贸物流增长点。
（七）加强商务机关队伍建设，建设清廉高效、务实创新的商务机关。党的十七大强调，要建设服务型政府，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”因此，今年重点在提高政策理论水平和依法行政能力上下功夫。
一是加强政治理论学习。认真学习胡锦涛总书记在十七大上的报告和在安徽考察工作时的重要讲话精神，深刻领会精神实质，贯彻落实科学发展观，结合纪念改革开放30周年，围绕建设中国特色商务发展道路，全面把握总书记关于商务发展的新论述、新观点、新思路，联系我市商务发展实际，进一步解放思想、开拓创新，增强加快发展的责任感和紧迫感，形成大解放、大发展、大提高的氛围。
二是加强机关效能建设。加强党风廉政建设，强化绩效考核，完善公务员的考核评比办法，加强对重点岗位和关键环节的监督。继续完善各项规章制度，提高依法行政水平和科学决策水平，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。把创建满意的市直部门与加强机关效能建设结合起来，继续认真落实首问负责制、办事限时制等各项制度，继续开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的教育活动。
三是加强机关能力建设。全市商务系统要围绕建设高素质干部队伍建设，着力提升学习创新能力、调研分析能力、组织协调能力、统筹服务能力、应急处理能力、文字和口头表达能力。加强干部教育培训工作，尤其是现代经贸知识的学习，改善干部职工的知识结构，适应市场经济的需要。抓住重点工作，深入基层和企业开展课题调研，加强学习和思考，改进机关作风，增强分析问题和解决问题的能力，提高工作的针对性和有效性。突出重大活动，增强干部的组织协调能力和应急处理能力，促进干部想干事、干大事、干成事。

同志们，纵然前路多坎坷，唯有奋进不停息，在经济全球化的今天，商务经济充满着机遇和挑战，商务事业越来越彰显出无限魅力和生机，商务战线聚集了越来越多的优秀人才和市场要素。新的一年，商务工作任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇、开拓进取，凝心聚力、奋力拼搏，努力完成今年的各项目标任务，实现商务经济又好又快的发展，为建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”做出应有的更大贡献。