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让完善的食品标准为食品安全保驾护航


中国肉业网.中国     http://www.chinameat.cn     2005-10-19 8:11:00

    近几年,食品安全事件频频在媒体上曝光,食品安全问题受到社会各界空前关注,消费者对相关信息反应强烈。"苏丹红"被曝光后,原本顾客盈门的肯德基立刻变得门庭冷落;"光明奶"出事后,其在全国的销量马上大幅下降。但有些食品安全事件被揭出后却遭遇了尴尬。 

  据报道,2004年3月,辽宁省沈阳市查获20多吨黄花菜(又名金针菜),其二氧化硫残留量超标20倍。消息一经公布,黄花菜被看成毒菜,致使全国黄花菜市场迅速萎缩了三分之二。GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》规定,焦亚硫酸钠(以二氧化硫的形式残留)作为防腐剂只能用于葡萄酒和果酒,作为漂白剂适用于蜜饯类、饼干、罐头、食糖、葡萄糖、冰糖、饴糖、果糖、液体葡萄糖、竹笋和蘑菇,但在这份标准中使用范围并不包括黄花菜。卫生部据此于5月31日批复给江苏省卫生厅2004[152号]文件,规定干菜仅指霉干菜,干黄花菜不属于《食品添加剂使用卫生标准》列举的干菜范围,不得使用漂白剂。6月14日,卫生部又针对湖南省卫生厅的有关报告,下发《关于禁止使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的批复》,认为使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的行为违反了《食品卫生法》,应当依法进行处罚。而如果依据农业部颁布的NY5186-2002《无公害食品干制金针菜》,应允许使用焦亚硫酸钠,但二氧化硫残留量不能超过100毫克/千克。8月9日,卫生部又发布了2004年[16号]公告,允许黄花菜的二氧化硫的残留量为200毫克/千克(黄花菜中二氧化硫残留量的标准:美国50毫克/千克、日本30毫克/千克、西欧200毫克/千克)。经过如此周折,虽然大部分黄花菜最终拿到了市场通行证,但仍然给以经营黄花菜为主业的农民和企业带来了沉重的打击。 

  上述事件暴露出我国食品标准存在对同一产品标准不统一的问题。事实上,问题还远不止这些。黑龙江省食品药品监督管理局副局长、全国食品工业标准化技术委员会委员张守文说,目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准,为了适应进出口食品检验,还有进出口食品检验方法行业标准578项。标准不可谓不多,但在实际工作中,这些标准却不好使。标准存在的突出问题有以下几方面: 

标准过多,国标行标相互重复,令执法部门和企业无所适从 

  在我国,某些食品有两套甚至多套标准。随着对"阜阳奶粉事件"的反思,乳制品和婴幼儿食品标准过多过滥、交叉重复的现象开始浮出水面。国家发布的乳制品和婴幼儿食品标准竟多达40个,仅生产婴幼儿配方奶粉的标准就有5个,给监督执法部门的工作造成不少麻烦。《咸鲍鱼卫生标准》等6个标准,是按鱼种逐一制定的,实际上,在通用技术标准中只要明确最重要的几个理化指标必须达标(如控制重金属、盐和酸败等),完全可以将6个标准合并为一个通用标准。再如碳酸饮料有产品国家标准,还有卫生国家标准。饮用纯净水、食盐、酱油等也是两套标准。苹果则既有国家标准,又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准,还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。柑橘既有国标,又有无公害标准、绿色标准。 

  食品标准之间在内容上互相矛盾,缺乏统一性 

  根据GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》规定,在速冻主食品、糕点、月饼中不得检出苯甲酸。但这些产品的主要原料是面粉,其标准中允许添加过氧化苯甲酰作为增白剂,而过氧化苯甲酰在面粉中起氧化反应时会产生苯甲酸。用合乎标准的面粉却生产出不合格的产品。GB12140《糕点工业术语》规定月饼属于糕点中的一大类产品,而GB2760《防腐剂的使用范围》中,又将糕点与月饼分开,规定月饼中只能使用山梨酸钾、单辛酸甘油酯、纳他霉素(只适用于广式月饼)作为防腐剂,另规定糕点馅和蛋黄馅可使用对羟基苯甲酸酯。由此可以看出不同标准的矛盾性。 

  标准的界限值混乱指标确定不合理 

  张守文举例说,二氧化硫是葡萄酒中十分重要的添加剂,且已使用多年,而过量使用二氧化硫会对人体产生危害,因此必须严格控制用量。但我国目前有3个涉及二氧化硫界限值的标准:一是《发酵酒卫生标准》;二是《食品添加剂使用卫生标准》;三是《葡萄酒产品标准》。前两个标准属于卫生方面的标准,是通用型的强制性标准,不仅适合葡萄酒,对其他发酵酒同样适用;后一个标准是产品标准,只适用于葡萄酒。而3个标准对二氧化硫的界限值却存在着相当大的差别。另外,有些标准卫生指标限量不甚合理,有的过于苛刻,有的则过于宽松。 

  标准的技术内容与相关法律不一致 

  标准的技术内容必须要与相关法律一致,但我国某些现行标准却存在与相关法律相矛盾的内容。例如《火腿卫生标准》等6项标准的感官指标规定,二级鲜度的产品表面可以有霉点;肉身稍软;风味略减,脂肪有轻度酸败味。显然,这些指标规定与《食品卫生法》第6条所说的"食品应当无毒、无害、符合应当有的营养要求,具有相应的色、香、味等感官形状"的规定不一致,这给食品卫生监督执法带来了困难。 

  标准结构不合理,指标设计存在空白 

  张守文指出,与国际食品法典委员会(CAC)、国际标准化组织(ISO)的标准体系相比,我国果蔬标准缺乏一些重要食品加工原料的质量标准和分级标准,无法实现对产品的质量认证;贮藏、运输、包装、标识标准不能满足果蔬贮藏流通的需要;产品品质检验标准不全面;卫生标准及相应的检验标准不够全面,缺乏干制、 

  冷冻果蔬卫生标准;缺乏系统的新鲜果蔬农药残留、重金属及其他有毒物质的限量标准;保障全过程食品安全的标准不完善,没有控制果蔬微生物污染的良好农业操作规范(GAP),保证工厂设施及环境的卫生规范(GMP)不完善,危害分析及关键控制点(HACCP)管理体系不健全。 

  目前,我国还没有关于苹果浓缩汁的统一国标,只有一个轻工部的行业标准,且其中没有判定果汁含量的指标,无法对果汁进行鉴别,如对决定果汁质量非常关键的果糖、葡萄糖、葡萄糖/果糖、蔗糖、柠檬酸、甲醛值等质量因素都没有要求。《熟制鱼丸(半成品)卫生标准》仅有细菌指标,对生产过程中可能产生的污染及有毒有害物均未作规定。《板鸭(咸鸭)卫生标准》规定的理化指标中,酸价一项不够合理,如按现行标准执行,一些质量较好的真空包装产品可被判定为不合格。 

  标准水平偏低,定性指标多,定量指标少,可操作性差 

  张守文介绍说,发达国家的果蔬质量分级标准是从方便贸易、检验和认证的角度出发制定的,其实用性和操作性很强。例如,从德国苹果原汁质量标准允许的误差范围(RSK值)可以看出,国外标准对反映果汁纯度的指标多用数字表示,感官指标使用不同分数表示,以利于客观判定。我国一些标准制定水平低,对产品质量因素的描述倾向于定性的文字描述,而且过于简单,没有关于质量要素的计分体系或数量描述,造成评价不够客观,容易出现主观偏差,不便于依据标准对产品进行检验,导致标准的操作性和实用性较差。 

  儿童食品标准体系不健全 

  张守文说,我国现行的儿童食品标准法规起点太低,过于陈旧、零散,不成体系,在很多方面还是空白,从而造成了儿童食品市场混乱,儿童饮食安全难以保障。 

  此外,检验方法不配套,计量单位不规范,也是不可忽视的问题。 

  中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究员、科技部食品安全重大事项首席科学家陈君石表示,我国存在食品卫生和产品质量两套独立而且规定不一致的法律,卫生部门依据《食品卫生法》制订食品卫生标准,质检部门依据《产品质量法》制订产品质量标准,两套标准都有法律效力,都属于国家标准,地位是相同的。在制订标准时,两部门又没有沟通,自然造成目前标准不统一,在使用时出现混乱的问题。 

  张守文说,2004年4月以来,在安徽阜阳陆续发现了几十种劣质奶粉,此后在全国各地查出了越来越多的不合格奶粉,出现这种现象的原因除了不法之徒见利忘义,违法生产经营外,也突出地反映出我国目前大多数食品标准过多、过滥和不统一的问题。众多标准使得企业无所适从,执法部门与企业对同一标准认识不一致,消费者更无法分辨。同一个企业的同种产品有的检测合格,有的检测不合格。有的名牌企业被错误曝光,损失达上亿元人民币。其关键原因就是有关部门和企业套用多个标准。如何统一我国食品标准,有关部门怎样监督标准和使企业执行这些标准,直接关系到消费者的身体健康与生命安全,也关系到食品企业的生死存亡和整个食品产业的健康持续发展。因此,清理修订我国食品标准迫在眉睫。
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