关于政协十三届全国委员会第三次会议第5181号（农业水利类390号）提案答复的函
农办案[2021]2号
民盟中央：
您提出的关于解决我国动物重大疫病防控中存在问题的提案收悉。经商海关总署、中国银保监会，现答复如下。
近年来，农业农村部坚决贯彻落实中央决策部署，会同有关部门，完善动物防疫有关法律法规、财政支持政策及保险理赔制度，支持指导各地提升动物防疫能力，全力抓好重大动物疫病防控工作，加强境外疫情防堵，取得积极成效。
一、关于有法必依、执法必严、违法必究
农业农村部坚持依法治疫，认真抓好《动物防疫法》和《畜牧法》的宣传贯彻，指导各地农业农村部门采取多种形式对从事畜禽饲养、经营、屠宰、运输的单位和个人开展培训，增强其依法防疫的责任意识，引导社会公众积极参与动物防疫活动，营造良好氛围。同时，加强部门协作配合，严厉打击违法违规调运畜禽、恶意散布谣言等行为，保持严打严惩的态势。加强对从业主体的监管力度，督促其依法开展畜禽生产和动物疫病防控工作。新修订的《动物防疫法》已于2021年1月22日经第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，自2021年5月1日起施行。下一步，农业农村部将认真抓好《动物防疫法》宣传贯彻，加大普法力度，重点普及各责任主体的权利义务、禁止性规定和相关法律责任，依法加强监督管理，积极推进法治化进程。
二、关于加强海关检疫力度
近年来，海关总署持续加强动物检疫力度。一是构筑了以“3道防线12项措施”为主的检疫监管体系，即“境外、口岸、境内”3道防线，“风险分析、检疫准入、检疫许可、境外预检、口岸查验、隔离检疫、实验室检疫、检疫处理、检疫监管、疫情监测、应急反应、科普教育”12项措施。二是升级打造进出境动物疫病监测“1+N”体系，即制定了《进出境动物疫病监测指南》，编制了17个动物疫病监测计划，并动态调整。三是提升口岸检疫查验能力，从2017年开始实施进出境动植物检疫能力提升工程，累计投入资金3.88亿元，支持基础设施建设。四是以“一带一路”沿线国家为重点，不断深化双边多边动物检疫合作，深度参与国际交流活动，健全重大动物疫情联防联控机制。下一步，海关总署将继续跟踪国际动物疫情形势，深入开展基础研究，推动出台相关检疫规范和标准，采取切实有效措施，强化口岸检疫，严防境外动物疫情传入。
三、关于建立一支专业性强的动物疫情预警和防控队伍2019年以来，国务院办公厅先后3次印发意见，要求完善基层动物防疫体系。农业农村部贯彻落实国办意见精神，指导推动各地完善动物防疫体系，适应强制免疫、监测预警、检疫监管、疫情处置等工作需求。支持养猪大县从2020年起实施特聘动物防疫专员计划，目前有关地方已招聘防疫专员近9000名，充实基层防疫队伍。海关部门建立了全球动物疫情信息收集工作组、动物疫病技术专家组和海关技术规范动物检疫专业技术委员会，密切跟踪疫情动态，评估研判动物检疫政策和措施。加强人员资质管理，考核合格高级兽医签证官1131名，签证兽医官1475名，现场动物检疫查验岗资质人员12169名。下一步，农业农村部将协调有关部门，推动健全动物防疫体系，做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强境外疫情防堵，为保障畜禽产品供给安全提供有力支撑。
四、关于完善赔偿机制
银保监会会同农业农村等有关部门，以生猪保险为抓手，不断完善政策性保险制度。一是加强组织协调，先后多次印发通知，要求发挥保险功能作用，积极应对非洲猪瘟疫情，支持生猪产业高质量发展。二是督促保险机构落实要求，提高风险保障水平。将能繁母猪保险金额从每头1000—1200元增加至1500元、育肥猪保险金额从500—600元增加至800元。督促保险机构尽快修订生猪保险产品，提高能繁母猪、育肥猪保险金额。北京、上海能繁母猪保额提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、宁波、山东、广西、海南、重庆、甘肃、青海、新疆等地育肥猪保额提升至1000元及以上。三是加大创新力度，拓展生猪保险服务领域。除传统养殖保险外，鼓励各地保险机构开发猪饲料成本价格指数、生猪价格指数、生猪目标价格等创新型猪类保险产品，规避成本上涨风险，稳定养殖收入预期。四是要求各地农险经营机构在配合做好新冠肺炎疫情防控的基础上，对包括生猪在内的重要农产品做好承保工作，允许受疫情影响较大的地区暂缓提交有关承保资料，待疫情结束后补正，保障了生猪保险工作顺利开展。下一步，银保监会将继续加强部门协作，充分发挥生猪保险作用，完善制度机制，提升保险覆盖面，鼓励行业产品服务创新，更好地促进生猪稳产保供，维护市场稳定。
五、关于规范养殖场的布局和管理
《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号）规定了动物饲养场等场所选址、布局等方面的防疫条件要求。2019年，为落实“放管服”改革要求，促进畜禽养殖业健康发展，农业农村部印发通知，调整动物防疫条件审查有关规定，要求各地对新建动物饲养场等场所，组织开展风险评估，根据评估结果确认选址。2020年，农业农村部印发《非洲猪瘟常态化防控技术指南（试行版）》，做好培训解读，指导养殖场户科学规范落实隔离观察、禁用泔水喂猪、清洗消毒等防控措施，阻断疫情传播途径。鼓励具备条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区，已有25个省份的62个无疫小区通过国家评估。下一步，农业农村部将依据新修订的《动物防疫法》，组织修订《动物防疫条件审查办法》，完善审查制度。继续指导各地科学实施选址风险评估，规范开展动物防疫条件审查。做好对养殖场户的技术培训，指导改善基础设施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。
六、关于加强养殖场粪污和病死畜禽的无害化处理2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），强化规模养殖场粪污处理主体责任，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。农业农村部组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点支持规模养殖场粪污处理设施装备建设，实现了585个畜牧大县全覆盖。目前全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。2014年，国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号），对病死畜禽无害化处理提出明确要求。2020年，农业农村部、财政部联合印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号），要求建立病死畜禽无害化处理体系，加强病死畜禽无害化处理监管。新修订的《动物防疫法》列出专门章节，规范病死动物和病害动物产品无害化处理。下一步，农业农村部将会同有关部门，继续做好养殖场粪污和病死畜禽的无害化处理工作，促进畜牧业绿色发展，维护生态安全。
七、关于规范管理动物活体运输
近年来，农业农村部按照国务院部署要求，切实加强畜禽调运监管，指导各地加快动物卫生监督检查站、活畜禽运输指定通道等建设，强化生猪运输车辆备案管理，开展违法违规调运生猪专项整治，规范生猪调运秩序。《生猪屠宰管理条例》规定，国家对生猪实行定点屠宰管理，其他动物的屠宰管理办法由各省区市根据实际情况制定。其他畜禽屠宰场的设立应当符合《动物防疫法》等法律和地方性法规规定。2020年，国务院办公厅印发意见，明确加快健全畜禽产品冷链加工配送体系，鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。下一步，农业农村部将进一步贯彻落实国办意见精神，指导各地加快推进畜禽屠宰立法，规范畜禽屠宰场设立。强化调运监管，降低运输环节疫情传播风险。积极协调有关部门，健全完善畜禽产品冷链加工配送体系。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2021年3月30日
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局
010—59191739 |