各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、科技厅（委、局）、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（建设局、建委）、水利厅、水务厅（局），各有关单位：
现将《工业废水循环利用实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
工业和信息化部
发展改革委
科技部
生态环境部
住房城乡建设部
水利部
2021年12月24日
《工业废水循环利用实施方案》
为贯彻落实党中央、国务院关于污水资源化利用的决策 部署，推进工业废水循环利用，提升工业水资源集约节约利 用水平，促进经济社会全面绿色转型，根据《关于推进污水 资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13 号），制定本 实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”治水思路，以主要用水行业为重点，以 试点示范为引领，以先进技术推广应用为抓手，分类统筹推 进工业废水循环利用，促进工业绿色高质量发展。
（二）主要目标。到 2025 年，力争规模以上工业用水 重复利用率达到 94%左右，钢铁、石化化工、有色等行业规 模以上工业用水重复利用率进一步提升，纺织、造纸、食品 等行业规模以上工业用水重复利用率较 2020 年提升 5 个百 分点以上，工业用市政再生水量大幅提高，万元工业增加值 用水量较 2020 年下降 16%，基本形成主要用水行业废水高 效循环利用新格局。 2 表 主要行业用水重复利用率目标 序号 行业 2020 年规上工业用水 重复利用率 2025 年规上工业用水 重复利用率 1 全国 92.5% 94%左右 2 钢铁 97% >97% 3 石化化工 93% >94% 4 有色 94% >94% 5 造纸 82% >87% 6 纺织 73% >78% 7 食品 60% >65%
二、重点任务
（一）聚焦重点行业，实施废水循环利用提升行动。聚 焦废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的 石化化工、钢铁、有色、造纸、纺织、食品等行业，稳步推 进废水循环利用技术改造升级。编制典型行业废水循环利用 路线图，综合施策、分业推进，提升用水重复利用率，降低 废水排放量。（工业和信息化部、水利部按职责分工负责） 专栏 1 重点行业废水循环利用提升行动 石化化工行业：强化用水强度控制，在炼油、现代煤化工、烯烃、芳烃、 甲醇、化肥、氯碱、纯碱、硫酸、涂料等重点用水子行业有序开展用水审计、 3 水平衡测试、节水诊断工作，发布重点产品水效“领跑者”指标，推动重点用 水企业水效对标和节水技术改造。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“分类 收集、分质处理、一企一管、明管输送、实时监测”。大力推广应用电化学循 环水处理、高浓度有机废水处理回用、水管网漏损检测、智慧用水管控系统 等废水循环利用先进装备技术工艺，降低废水排放量。到 2025 年，石化化工 行业规上工业用水重复利用率>94%。 钢铁行业：加强行业节水管理和考核，强化用水强度控制，积极推动水 效对标和节水技术改造。推广应用高效循环用水处理、生产工艺干法半干法 冷却或洗涤、高浓度有机废水回用、高盐废水减量、智慧用水等废水循环利 用先进装备技术工艺。实施排水管网雨污分流技术改造。打造产城融合模式， 推动钢铁企业加大利用城市再生水。到 2025 年，钢铁行业规上工业用水重复 利用率>97%。 有色金属行业：强化用水强度控制，制定鼓励水资源高效利用的产业结 构调整政策。积极推动节水技术改造，完善串联用水和废水分级分质回用的 网络化、智能化调配系统。推广应用有色冶炼重金属废水深度处理与回用、 高盐废水资源化处理等废水循环利用先进装备技术工艺。到 2025 年，有色行 业规上工业用水重复利用率>94%。 纺织行业：加强废水循环利用能力建设，鼓励化学纤维制造、喷水织造、 纺织染整等行业实施节水型企业和水效领跑者引领行动，开展水平衡测试和 水效对标达标。大力推广洗涤水梯级利用、化纤长丝织造废水高效利用、印 染废水膜法深度处理等废水循环利用先进装备技术工艺。鼓励纺织企业加大 再生水等非常规水资源开发力度，严控新水取用量。开展废水循环利用水质 监测评价和用水管理，推动重点用水企业搭建废水循环利用智慧管理平台。 到 2025 年纺织行业规上工业用水重复利用率>78%。 造纸行业：加大废水循环利用先进适用工艺、技术装备推广应用力度。 大力推广碱回收及蒸发站污冷凝水的分级及回用、化学机械浆或废纸浆的制 浆水循环使用、制浆造纸生产用水梯级利用等工艺。推广备料废水循环回用、 低卡伯值蒸煮、多段逆流洗涤封闭筛选、氧脱木素、无元素氯或全无氯漂白、 纸机用水封闭循环利用技术。推广高效沉淀过滤白水回收、漂白洗浆滤液逆 4
（二）坚持创新驱动，攻关一批关键核心装备技术工艺。 部署工业废水循环利用关键技术研究，纳入国家中长期科技 发展规划、“十四五”产业科技创新发展规划以及生态环境 领域科技创新规划，支持企业、研究机构突破一批工业高性 能膜及组件、绿色水处理药剂、高浓度难降解有机废水循环 利用等关键核心材料及工艺技术。选择有代表性的园区开展 技术综合集成与示范，研发集成低成本、高性能工业废水循 环利用装备技术工艺，打造工业废水循环利用技术、工程与 服务、管理、政策等协同发力的示范样板。（科技部、工业 和信息化部、生态环境部按职责分工负责） 流使用、高压喷淋、透平风机、生产过程中高浓技术和过程智能化控制等装 备技术工艺。到 2025 年，造纸行业规上工业用水重复利用率>87%。 食品行业：大力推动高浓度有机废水、高盐废水、发酵高浓废水等处理 后再用于锅炉用水（软化水、冲渣）、地面冲洗、厂区绿化等，减少有机物排 放，提高行业用水效率。到 2025 年，食品行业规上工业用水重复利用率>65%。 专栏 2 关键核心技术攻关方向 石化化工行业：突破煤化工酚氨废水深度除油预处理及焦油资源化回收、 煤化工生产废水同步除油除浊回用处理、现代煤化工行业浊循环、旋流/离心 分离-结晶纯化废水资源化处理、高盐废水单质分盐、高盐有机废水脱盐与浓 缩蒸发、含盐废水催化湿式氧化处理技术、含氨废水高效汽提及资源化利用、 热膜耦合高含盐废水资源化、低能耗生物膜处理技术、膜法低成本工业废水 资源化利用、废水厌氧生物深度处理等关键核心技术。 钢铁行业：突破焦化废水深度处理回用、冷轧废水深度处理回用、循环 5
（三）实施分类推广，分业分区提升先进适用装备技术 工艺应用水平。组织各地及行业协会、中央企业遴选、发布 国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及重大环保技 术装备目录，制定工业废水循环利用技术推广方案和供需对 接指南，围绕京津冀、黄河流域、长江经济带等缺水地区和 水环境敏感区域，聚焦重点用水行业，大力推广一批先进适 用的废水循环利用技术装备。鼓励各地方、各行业探索工业 废水循环利用技术推广新机制，大力推广工业废水循环利用 技术。到 2025 年，推广 100 项先进适用的工业废水循环利 用技术装备。（工业和信息化部、水利部、生态环境部按职 责分工负责）
（四）突出标准引领，推进重点行业水效对标达标。依 托重点用水行业标准技术委员会，进一步加强节水标准化工 水高效冷却、高浓缩倍数循环水处理、循环水系统水质稳定在线监控、脱硫 废水深度处理回用、高盐废水单质分盐、高氯废水脱盐、废水零排放及资源 化利用等关键核心技术。 有色行业：突破有色冶炼重金属废水深度处理与回用、湿法冶金高含盐 废水回收与资源化、重金属冶金污酸废水资源化及处理、低能耗生物膜处理 等关键核心技术。 纺织行业：突破印染废水催化氧化及高效处理回用、长丝织造废水深度 处理回用、再生水高效能反渗透处理等关键核心技术。 造纸行业：突破新型造纸废水多级净化深度循环利用等关键核心技术。 食品行业：突破食品高倍浓缩蒸发及脱水干燥超低 VOCs 排放等关键核 心技术。 6 作组建设，加快制修订工业废水循环利用技术、管理、评价 等标准。完善绿色制造体系，健全废水循环利用评价指标， 引导绿色工厂、绿色工业园区对标改造。鼓励各地区结合实 际依法制定更严格地方标准。组织各地及行业协会、中央企 业加强相关标准宣贯，遴选一批废水循环利用效果显著、水 效指标先进的企业，发布领跑者名单和先进用水指标，编制 典型案例，引导企业水效对标达标，提升用水效率。到 2025 年，规模以上工业用水重复利用率达到 94%左右。（工业和 信息化部、水利部按职责分工负责） 专栏 3 工业废水循环利用标准提升方向 共性通用：工业废水深度净化纳滤技术规范，分质用水、串级用水技术 规范，反渗透废水综合回用技术规范，超滤系统再生水技术，企业水平衡测 试方法，工业园区水回用绩效评价指南，工业用城市再生水处理技术评价方 法等。 石化化工行业：化工企业废水回用技术导则和指南、双膜法化工废水深 度回用技术规范、炼油废水深度处理回用技术要求等。 钢铁行业：钢铁企业废水深度处理回用实施指南、烧结烟气湿法脱硫废 水处理回用技术规范、钢铁工业浓盐水处理回用技术规范、钢铁企业综合废 水深度处理回用技术规范、钢铁企业综合废水回用水质技术要求，烧结脱硫 废水循环系统、焦化酚氰废水处理回用系统、冷轧废水处理回用系统、钢铁 企业综合废水回用设施运行技术要求等。 纺织行业：纺织企业水平衡测试导则、喷水织造工艺回用水水质要求、 印染废水深度处理与回用技术指南等。 食品行业：食品企业水平衡测试导则、水足迹核算与评价等。
（五）强化示范带动，打造废水循环利用典型标杆。围 绕重点用水行业，组织各地及行业协会、中央企业优先选择 水效领跑者企业、绿色工厂、绿色园区、新型工业化示范基 地，遴选、发布一批工业废水循环利用示范企业和园区。推 动企业、园区根据内部废水水质特点，围绕过程循环和末端 回用，实施废水循环利用技术改造，完善废水循环利用装备 和设施，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用， 提升企业水重复利用率。重点围绕京津冀、黄河流域以及长 江经济带等缺水地区和水环境敏感区域，创建一批产城融合 废水高效循环利用创新试点。推动有条件的工业企业、园区 与市政再生水生产运营单位合作，完善再生水管网，衔接再 生水标准，将处理达标后的再生水回用于生产过程，减少企 业新水取用量，形成可复制推广的产城融合废水高效循环利 用新模式。到 2025 年，形成 50 个可复制、可推广的工业废 水循环利用优秀典型经验和案例。（工业和信息化部、水利 部、发展改革委、住房城乡建设部按职责分工负责）
（六）加强服务支撑，培育壮大废水循环利用专业力量。 组织各地、行业协会及中央企业遴选、发布一批废水处理装 备、工程应用优质企业，培育一批工业废水循环利用工艺技 术创新等领域专精特新“小巨人”企业。引导重点企业、科研 院所、行业协会等组建工业废水循环利用产业联盟，重点面 向缺水地区和水环境敏感区域，通过合同节水管理、委托运 行等专业化模式，为重点用水企业废水循环利用提供信息咨 8 询、技术改造、设施建设、运营及维护等一体化综合服务， 系统提升企业废水循环利用水平。（工业和信息化部、水利 部按职责分工负责）
（七）推进综合施策，提升废水循环利用管理水平。推 动规模以上用水企业加快对已有数字化管控平台进行升级 改造，利用大数据、云计算、互联网等新一代信息技术，建 立工业废水循环利用智慧管理平台，形成感知、监测、预警、 应急等能力，提升废水循环利用的数字化管理、网络化协同、 智能化管控水平。强化行业用水总量和强度控制，全面推行 规划和重大项目布局、新建（改扩建）项目水资源论证，重 点用水行业项目具备废水循环利用条件但未有效利用的，严 格控制新增取水。（水利部、工业和信息化部按职责分工负 责）在长江经济带开展工业园区水污染整治专项行动，推动 园区工业废水应纳尽纳、集中处理和达标排放。（生态环境 部负责）
三、保障措施
（一）加强组织协调，形成工作合力。充分发挥节约用 水工作等现有部际协调机制作用，相关部门要按照职能分工 抓好重点任务落实。地方政府要落实主体责任，加大力度鼓 励和支持工业废水循环利用，结合实际确定本地区工业废水 循环利用重点任务，制定具体实施措施。（发展改革委、科 技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、水 利部按职责分工负责）
（二）强化政策支撑，完善激励机制。统筹利用现有资 金渠道支持工业废水循环利用相关项目，鼓励地方设计多元 化财政资金投入保障机制。落实促进工业绿色发展的产融合 作专项政策，发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为 开展废水循环利用技术改造企业提供担保、信贷等绿色金融 支持。落实节水、资源综合利用等税收优惠政策，优化完善 首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持推广应用先进 废水循环利用装备技术工艺。（发展改革委、科技部、工业 和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部按职责 分工负责）
（三）深化宣传交流，推动国际合作。鼓励行业协会、 科研院所、标准化组织、新闻媒体、产业联盟等机构，利用 世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等活动加强科普， 开展技术培训、知识竞赛和现场推广会等。完善公众参与机 制，统筹发挥舆论监督、社会监督和行业自律等作用。利用 现有双多边机制，推进产业合作、标准对接和技术交流等。 鼓励优势企业“走出去”，组织实施工业废水循环利用系统解 决方案。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环 境部、住房城乡建设部、水利部按职责分工负责） |