养猪业是我国农业中传统的优势产业，是城乡居民肉食品的重要来源，在农业和农村经济中占有重要地位。养猪业的发展不仅满足了人们对猪肉及其产品的消费需求，而且为农民增收、农村劳动力就业、粮食转化、带动相关产业的发展等作出了重大贡献。为进一步深化畜牧业结构调整，充分发挥生猪区域比较优势，提高我国生猪的市场竞争力，稳定市场供给，确保我国养猪业持续与健康发展，特制定本规划。

2007年，全国生猪存栏4.40亿头，出栏5.65亿头，猪肉产量4287.8万吨，猪肉占全国肉类总产量的62.5%。生猪产值6443.5亿元，占畜牧总产值的48.4%。

——区域布局初步形成。我国生猪生产主要集中在长江流域、中原、东北和两广等地区，其猪肉产量占全国总量的80%以上，是我国主要的生猪、猪肉生产区和调出区。在这些区域中，2007年出栏生猪4000万头以上的有四川、湖南和河南三省，年出栏猪在2000万头-4000万头以上的有河北、山东、湖北、广东、广西、江苏等省（区），东北已成为我国生猪生产的新产区。

——规模养猪发展迅速。2007年全国出栏50头以上的规模养猪专业户和商品猪场共224.4万个，出栏肉猪占全国出栏总量的比例达到48.4%，其中年出栏万头以上的规模猪场有1800多个。京、津、沪三市生猪生产基本实现规模化。规模化养猪场和养殖小区正成为生猪主产区规模化养猪的新趋势。

——生产水平不断提高。通过良种和实用技术的推广应用，提高了良种覆盖率、胴体瘦肉率和饲料转化率，大大缩短了饲养周期。2007年全国生猪出栏率达到了135%，出栏生猪平均胴体重75.9公斤。

我国是猪肉消费大国。2007年，全国人均占有肉类52公斤，其中猪肉占64.5%。城镇居民每年人均购买猪肉（不含户外消费量和肉制品）为20.15公斤，占肉类购买量的62.4%；农村居民人均消费猪肉约13.6公斤，占肉类消费的80%左右。农村居民人均猪肉消费量仅为城镇居民人均猪肉购入量的67.5%。随着城乡居民收入水平的提高，猪肉消费正逐渐由追求数量的温饱型向追求质量安全的小康型转变。

生猪、猪肉及其副产品一直是我国传统的出口产品。2007年，生猪产品出口金额达到9.08亿美元，占畜产品出口总额的22.4%，是畜产品中出口额最大的产品。在出口产品结构方面，活猪出口呈下降趋势，鲜冷冻猪肉和加工猪肉出口不断增加。生猪产品主要出口到香港地区、日本和朝鲜，出口金额占总额的84.1%。2007年生猪产品进口金额为4.70亿美元，占畜产品进口总额的7.3%。其中猪杂碎和鲜冷冻猪肉是主要进口产品，主要来自法国、美国、丹麦等。

近年来，生猪生产和产品价格波动比较明显，对居民生活乃至宏观经济运行产生了一定影响，引起社会广泛关注。生猪业发展进入了产业升级的关键时期，生猪生产面临着新的形势，同时也暴露出我国养猪业发展面临的一些新问题。

1．资源环境约束日益明显。一是饲料价格持续上涨。受国际粮食价格上涨等因素影响，玉米等主要饲料原料价格持续高价位运行，加之国内深加工消耗玉米量的增加，加剧了饲料用玉米的供应紧张状况，且这种趋势短期内难以缓解。二是劳动力成本增加。随着工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力转移进一步增加，发展生猪养殖劳动力成本明显加大。三是用地难。多数地方没有把生猪规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题已成为加快规模养殖发展的制约因素。四是粪污处理难。养猪业污染问题已广为关注，环保压力日益增大，排污投入不断增加，行之有效的养殖场大中型沼气发展缓慢。

2．基础设施和服务体系不健全。一是良种繁育体系不完善，层次结构不分明，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，难以适应生产发展需要。同时，地方猪种资源开发利用也不够。二是技术服务机构不完善，技术服务设施和手段不完备，制约了新品种、新产品、新技术的推广应用。三是产销信息服务网络不完善，不适应市场经济形势下养猪业发展的需要。四是养猪业发展信贷机制不健全。由于圈舍和牲畜不能作为资产抵押，农民无法从银行借贷到扩大养猪生产规模所需的资金。

3．产业化程度低。龙头企业带动力不强，公司与生产基地、农户结合不紧密，没有形成真正的利益共同体，各环节的利益分配矛盾突出，产、供、销一体化经营尚未形成。养猪业中千家万户小规模分散养殖仍占很大比重，规模化、专业化、组织化程度不高，小生产与大市场脱节，抗风险能力较弱。

4．生猪疫病防控形势依然严峻。近几年来，我国生猪常见病呈多发态势，由4-5种增加至12种左右，增加了养猪户疫病防治的难度。重大动物疫病时有发生，2005年部分地区发生的猪链球菌病和2006年以来南方部分省区发生的高致病性猪蓝耳病疫情，对生猪生产构成严重威胁。部分地区村级防疫员队伍不健全，工作经费没有保障，防控措施难以全面落实到位，存在很大隐患。

从我国居民肉类消费习惯和经济发展形势来分析，国内猪肉市场出现新的趋势。一是生猪产销区对接更加紧密。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海等经济发达地区产业结构调整步伐加快，二、三产业比重提高，养猪业向内地主产区转移，全国产区、销区更趋明显，销区生猪调入量逐年增加。二是国内消费量呈刚性增长。虽然肉类消费结构发生了变化， 猪肉消费比重有所下降，但在相当长的时期内，猪肉仍将是我国肉类消费中的第一大品种，绝对消费量持续增长。特别是广大农村市场增长潜力巨大。随着全面小康社会目标的逐步实现，农民收入将有较快增长。三是市场对猪肉及产品品质要求更高。随着人民生活的不断改善，人们对猪肉及其产品品质要求越来越高，安全卫生的无公害猪肉已显示出很好的市场前景。四是市场流通方式发生变化。当前，冷鲜肉、分割肉及猪肉肉制品的花色品种越来越多，其占猪肉消费量的比重越来越大，专卖店、连锁店、超市等销售方式正在兴起。

目前，世界活猪年贸易量每年约1800万头，猪肉贸易量约600万吨。猪肉净出口大国主要为欧盟和北美，净进口大国主要集中在亚洲的日本、韩国、新加坡、菲律宾、香港等国家和地区以及俄罗斯，进口量约300万吨。据预测，未来世界肉类消费增量的80%在亚洲，我国具有明显的地缘优势，出口潜力较大。随着生猪优势产业带建设的不断推进，动物疫病防控水平不断提高，生猪屠宰加工业不断发展，与发达国家的差距将逐渐缩短，逐渐与国际标准接轨，猪肉及生猪产品出口前景看好。

总的看，我国养猪业饲养基数大、消费需求多，发展潜力巨大。只有立足我国养猪业发展的现状，不断巩固产业基础，进一步挖掘优势产区生产潜力和示范带动作用，稳步提升养猪业的市场竞争力，才能满足我国城乡居民日益增长的猪肉消费需求，同时努力增加生猪产品出口，提高养殖效益。

三、发展思路

以市场为导向，以农民增收为目标，以科技为支撑，以资源为依托，优化区域布局，加强基础设施建设，组建具有较强竞争力的大型种业集团，大力推行规模化经营、标准化生产、组织化管理，壮大龙头企业，培育产品品牌，完善生猪生产市场预警体系，把握市场周期性波动规律，促进我国生猪及产品质量和市场竞争力的全面提高，发挥生猪优势产区的示范带动作用，推进我国现代养猪业的持续健康发展，保障城乡居民猪肉消费安全。

坚持以市场为导向。充分利用国内不同地区的生产、区位和市场优势，有针对性地进行市场定位，满足城乡居民日益增长的猪肉消费需求，以质量安全和区位优势努力扩大国际市场份额；在巩固城市市场的同时，积极开拓广大农村消费市场；充分利用我国猪种资源丰富的优势，开发特色猪肉及产品，满足不同消费层次和多样化的需求。

坚持以质量安全为核心。强化质量安全意识，推广健康养殖，制定和完善产品质量安全标准，规范指导生产，对投入品、饲养、加工、销售实行全程监管，全面提高生猪及猪肉的质量安全水平。

坚持以科技进步为动力。加大科技创新和推广力度，走农科教、产学研相结合的路子，对制约生猪生产发展的关键技术进行攻关，形成面向市场的技术创新机制；加快科技成果转化应用，抓好技术培训，提高生产者素质，增加科技含量。

坚持以产业化发展为方向。大力发展生猪加工业，延长产业链，提高附加值；实施名牌战略，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业；培育新的市场主体，大力发展各类合作经济组织，提高农民生猪生产的组织化程度，采取合同契约、股份合作等多种模式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体，提高生猪生产的水平和抗风险能力。

根据各地区资源优势和发展现状，选择沿海地区生猪产区、东北生猪产区、中部生猪产区和西南生猪产区共19个省（区市）的437个生猪养殖基地县，进行重点建设。到2015年，优势区域生猪出栏达到4.0亿头，年均递增3.4%，猪肉产量3240万吨，年均递增3.5%。其中，规模养殖的比重达到65%以上；生猪出栏率达到150%以上；每头存栏猪年产肉量提高到120公斤。良种繁育体系建立健全，种猪供应能力满足生产需求。优势区域生猪的调出量达到2.4亿头，占出栏总量的比例达到60%，实现国内市场产销的紧密衔接；生猪产品出口增加到80万吨。

饲料资源优势。粮食资源丰富或饲料工业较发达。

生产基础优势。生猪生产水平高、规模大、具有较完善的良种繁育体系，且相对集中连片。

市场竞争优势。商品率高，外销量大，区位优势明显。

产品加工优势。加工业基础较好，拥有实力较强的龙头企业。

根据上述依据，选择沿海地区的江苏、浙江、广东和福建4省，东北地区的辽宁、吉林、黑龙江3省，中部地区的河北、山东、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省，西南地区的广西、四川、重庆、云南和贵州5省（区市），共19个省（区市）为优势区域。依据19个省（市区）生猪生产的优势布局，共优选出437个生猪生产优势县（团场）。2007年，437个优势区域县（团场）生猪存栏约2.2亿头，占全国生猪存栏的50%，出栏3.2亿头，占全国生猪出栏的56%左右，人均出栏0.97头，是同期全国人均出栏0.42头的2.3倍。

1．沿海地区生猪产区。包括沿海地区的江苏、浙江、广东和福建4省的55个基地县。

主攻方向：本区域靠近港澳、东南亚等传统猪肉贸易地区，种猪产业基础好，生猪生产的规模化、集约化水平较高，商品猪在港澳市场有较强的竞争优势。发展的重点是确保一定的自给率，同时发挥种猪生产优势，建立出口猪基地，增加出口。

2．东北生猪产区。包括吉林、辽宁和黑龙江3省的30个基地县。

主攻方向：本区域是我国玉米主产区，饲料资源丰富，生产成本低，生猪生产的规模化、组织化程度较高，生猪加工业相对发达，双汇、得利斯、金锣等多家国内知名企业相继在东北建立猪肉加工企业。发展重点是发挥成本优势，建设一批高标准的生产基地，做大做强龙头企业，进行精深加工，确保京、津等大中城市的供应，努力扩大对俄罗斯的猪肉出口。

3．中部生猪产区。包括河北、山东、安徽、江西、河南、湖北和湖南7省的226个基地县。

主攻方向：本区域为我国传统生猪主产区和粮食产区，主要特点是粮食资源丰富，生猪生产总量大，调出量大。不但区内人口众多，消费市场潜力大，而且邻近上海、广东等沿海经济发达地区，市场容量大。发展重点是进一步转变传统养殖方式，采取农牧结合的方式，不断提高规模化、标准化养殖水平，扩大屠宰加工能力；完善良种繁育体系，开发利用优良的地方品种资源，培育特色优势，立足于扩大本地市场，确保大中城市销区市场供应。

4．西南生猪产区。包括广西、四川、重庆、云南、贵州5省（区市）的126个基地县。

主攻方向：西南地区也是我国传统的生猪产区，大多数地方是丘陵山区。发展重点是因地制宜发展各种类型的生态养猪业，提高标准化规模养殖水平，改善生猪良种化水平，确保本地区消费的同时，努力拓宽市场销售渠道，增加农民养猪收益。

按照生猪优势区域建设的发展思路，围绕建设目标，重点进行生猪良种繁育体系、标准化养殖基地、质量监控体系和龙头企业等的建设，全面提高优势区域的生猪质量和市场竞争能力。

良种繁育体系建设以完善现有种猪场，提高种猪质量，通过原种场、扩繁场、生产场的配套建设，形成以省级为主体的宝塔式生猪良种繁育体系。鼓励和支持种猪场（企业）间的联合、兼并和扩大，开展种猪测定、拍卖，建设种公猪站，应用人工授精技术，促进联合育种，提高种猪质量和供种能力。主要建设内容包括“两场三站”，即种猪场的完善和提高、资源场的建设和完善、种猪性能测定中心站、省级人工授精中心站、县市改良配种站的建设。

按照 “统一标准、规模饲养、提高质量”思路，建设一批生猪规模化标准化养殖基地，重点发展养殖大户，推行规范化、标准化生产，促进新品种、新产品、新技术在养猪业中的应用，提高基地县（市）生猪生产水平，实现生猪粪便排放的减量化、资源化和无害化。

质量监控体系建设的重点是建立完善的质量标准体系，加快质量标准的制修订和推广应用，完善种猪、饲料、兽药等投入品使用的监控手段，实行产品标识，建立产品质量追溯制度。

一是标准化体系：建立生猪及其产品质量标准体系，主要制定生产技术规程、兽医卫生操作规程、猪肉质量标准、猪肉制品质量标准和加工标准等。

二是质量监测体系：建设和完善19处畜产品质量监测中心，重点对生猪及其产品的瘦肉精、药物残留及重金属超标等进行监测。同时，基地县配备瘦肉精、药物残留等快速检测仪器和相关试剂，提高基层检测手段。

对生猪加工龙头企业进行技术改造和升级，引进先进的加工设备和生产工艺，扩大猪肉加工能力，提高产品质量，配套建设储运系统和环保设施。

对重点生猪养殖基地实行动态管理，确定固定监测点，建立全国生猪生产定点监测制度，切实做好生猪生产动态监测数据统计工作，收集、整理和分析生猪生产基础数据，做到数据准、情况明、底数清，对生猪生产形势进行分析和预警，合理指导养殖户发展生猪生产。

按照《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》和《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》精神，落实和巩固能繁母猪补贴制度、能繁母猪保险、生猪良种繁育体系、对生猪调出大县进行奖励、扶持生猪标准化规模饲养等现有扶持政策，向优势区域倾斜，不断完善扶持生猪生产发展的政策体系，加快构建生猪持续健康发展的长效机制，切实解决发展生猪生产贷款难、用地难以及粪污处理难问题，为生猪产业稳定发展创造良好条件。

大力推进科技进步是降低生猪生产、加工成本，提高生猪及产品质量的根本出路。坚持引进良种和发挥国内地方猪种资源优势相结合，利用先进技术开展商业育种，面向不同的市场培育一批品质优良、抗病抗逆性强、生产性能高的新品种（品系）。加快对饲料、饲养、疫病防治、环境控制、屠宰加工等技术的攻关研究、组装配套和推广应用，良种良法相互促进，提高养猪业生产水平。

大力发展优质高效安全饲料，推广应用配合饲料，提高饲料转化率，降低生产成本，增强生猪的抗病能力。严格饲料市场准入，加强对饲料质量的监督检查；规范饲料、饲料添加剂等投入品的使用，以打击“瘦肉精”为重点，严肃查处在猪饲料中违法添加违禁药品和化学物质的行为，保障猪肉产品的质量安全。

强化种猪场重点疫病净化工作，从源头提高生猪健康水平。切实做好高致病性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大生猪疫病防控工作。加强疫情监测和报告。加快推进动物疫病标识追溯体系建设。强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫。抓好村级动物防疫员队伍建设，加强业务技能培训，保障基层生猪疫病防控工作各项措施的有效落实。

鼓励生猪屠宰加工企业通过招商引资、社会融资、联合兼并等多种方式扩大生产规模，增强企业发展的内部活力和创新能力；大力实施名牌战略，集中力量培育一批实力强、标准高、牵动力大的现代化加工企业。完善生猪产业链利益连接机制，协调和引导龙头企业与基地农户通过契约、股份合作等方式结成利益共同体。引导建立生猪合作社等合作组织，稳步增强市场竞争能力和抗风险能力。

建立准确、可靠的基础数据采集系统，以养猪大县和生猪规模养殖场为重点，加强定点跟踪调查，强化生猪生产形势分析，定期进行信息发布和预警，引导养殖户合理安排生产。加强生猪产区和销区供需信息交流，促进生猪产销衔接，引导合理出栏，促进均衡上市。