国务院办公厅昨天正式发布《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，人均全年食用肉类29公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
当前，我国经济社会发展正处在同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键阶段，城乡居民收入水平明显提高、消费方式显著变化、消费结构加速升级，对食物的消费观念不再仅限“吃得饱”，而是逐步向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得健康”转变。
数字新闻
5.5亿吨:
食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。
10%增长：
食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年，传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。
140公斤蔬菜：
食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
78克蛋白质:
营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。
7%以下：
营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。
针对我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与营养过剩并存，营养与健康知识缺乏等主要问题，为顺应经济社会发展和城乡居民期待，昨天，国务院办公厅正式发布《纲要》，这是继《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》之后，我国政府制定的第三部关于食物与营养发展的纲领性文件，绘制出至2020年我国食物与营养发展的新蓝图。
据悉，《纲要》由农业部和卫生计生委共同牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、商务部等5个部委参与，历时3年多时间编制完成。
扶持大豆产业和奶源基地建设
我国要重点扶持的三类食品分别是：优质食用农产品(000061,股吧)、方便营养加工食品、奶类与大豆食品。
首先，全面推行食用农产品标准化生产，提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。大力发展无公害农产品和绿色食品生产、经营，因地制宜发展有机食品，做好农产品地理标志工作。积极培育具有地域特色的农产品品牌，严格保护产地环境。
其次，加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。
此外，将扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。
控制高能量、高脂肪、高盐饮食
我国要重点发展三类区域包括贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区。
针对贫困地区，将提高贫困地区居民的食物消费水平，合理开发利用当地食物资源，动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。比如国家卫生计生委就从2012年开始实施了贫困地区儿童营养改善项目，为6个月至24个月的孩子每天提供一个营养包。
农村地区也是发展重点，我国将加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物。
未来将重点改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。
加强母乳代用品和婴幼儿食品监管
孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人是《纲要》明确提出要重点关注的三类人群。
我国将重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。
着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。
研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。
对重点区域、重点人群实施营养干预
食物与营养发展目标
食物生产量目标
到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上；确保谷物基本自给、口粮绝对安全
食品工业发展目标
到2020年，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上
食物消费量目标
到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤
营养素摄入量目标
到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，脂肪供能比不高于30%
营养性疾病控制目标
到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下
政策解读
保障供给
米袋子省长负责制 菜篮子市长负责制
民以食为天，食物首先要保障的是人们能够吃得上、吃得饱。《纲要》中也明确提出，构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。
加强食物生产与供给。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。加大对食用农产品生产的支持力度，保护农民发展生产的积极性。为了保障粮食、肉类等的供应，我国将稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。
食品的供应还要依赖物流的发展。未来几年内，我国将加大对食物加工、流通领域的扶持力度，鼓励主产区发展食物加工业，支持大中城市食品加工配送中心建设，发展共同配送、统一配送。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。加强农产品数量安全智能分析与监测预警，健全中央、地方和企业三级食用农产品收储体系，增强宏观调控能力。
监管安全
食物全程严格监管 营养素摄入标准及时修订
食品安全问题也是人们最关注的问题。《纲要》提到，到2020年构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。
我国将出现一批食品生产的样板基地，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。
食品生产企业的诚信至关重要，我国将推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食物与营养执法监督，提高行政监管效能。
科技能够在食品安全中发挥巨大作用。我国将引导企业加大食物与营养科技投入，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准。
指导饮食
膳食结构以植物性为主 增强营养知识传播科学性
中国人传统的饮食习惯是以粮食蔬菜为主，肉类为辅。此次发布的《纲要》中明确提出，我国居民的膳食结构要传承这一优良传统，坚持以植物性食物为主、动物性食物为辅。保护具有地域特色的膳食方式，同时合理汲取国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。
居民怎么吃最科学，也需要指导。有关部门将加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。研究设立公众“营养日”。开展食物与营养知识进村(社区)入户活动，加强营养和健康教育。发布适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性。
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