2008年4月28日卫生部专题新闻发布会实录
邓海华:
各位媒体的朋友大家早上好。第40届国际食品添加剂法典委员会会议上周在北京圆满召开。卫生部今天在这里召开第40届国际食品添加剂法典委员会会议的专题新闻发布会。我们邀请到的嘉宾有国际食品添加剂法典委员会主席、中国工程院院士、中国疾病控防中心营养与食品安全所研究员陈君石，国际食品添加剂法典委员会秘书处负责人、中国疾病控制预防中心营养与食品安全所首席食品安全专家刘秀梅研究员，国际食品添加剂法典委员会中国代表团专家组组长、中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天研究员，还有卫生部卫生监督局食品化妆品监督管理处副处长张旭东。我是新闻办公室的邓海华。
首先请刘秀梅研究员介绍第40届食品添加剂法典委员会的会议情况和会议成果。
刘秀梅:
媒体的朋友们，大家早上好。受卫生部的委托，我代表国际食品添加剂法典委员会秘书处通报第40届国际食品添加剂法典委员会会议的相关情况。
刘秀梅:
第一部分：法典委员会的背景。
国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission，简称CAC）是联合国粮农组织、世界卫生组织于1962年共同创建的协调各成员国食品法规、技术标准的唯一政府间国际机构。CAC制定的标准致力于保护各国消费者的健康安全，维护国际间公平的食品贸易，为各国食品标准的制订提供重要的科学参考依据。截止2007年，CAC有176个成员国，下设10个综合委员会、14个商品委员会和特设工作组。
与其他国际会议不同，国际食品法典委员会的会议是根据《国际食品法典程序手册》，严格按步骤讨论、审议会议议题。每个会议的议题都要经过起草、征求意见，反复修改和审议的过程，直至提交CAC大会在第8步或第5/8步通过后，才能被采纳成国际标准，推荐给各成员国和组织。每个国际法典标准从CAC批准提案到采纳，至少要经过5年。
食品添加剂法典委员会（Codex Committee on Food Additives, CCFA）是10个综合委员会中最早成立的，具体负责：规定食品添加剂的最大使用量、功能分类、规格和纯度、食品添加剂分析方法，以及提出的联合国粮农组织和世界卫生组织联合食品添加剂专家委员会（JECFA）优先评价名单等相关内容。截止2006年第29届CAC会议，CAC标准、准则和规范为4783项，其中有关食品添加剂的相关规定1119项，占CAC标准的23.4%。
2006年我国成为食品添加剂法典委员会的主持国，卫生部任命陈君石院士担任CCFA主席，成立了CCFA秘书处，开创了由发展中国家主持国际食品法典综合委员会的历史。2007年4月第39次CCFA会议在中国成功举办，在国际社会引起了强烈的反响和极高的赞誉。
刘秀梅:
二、第40届CCFA会议的筹备情况。
按《食品法典程序手册》要求，中国履行了对CAC和各成员国的承诺，为CCFA会议提供了英语、法语、西班牙语和中文等四种语言的文件和同传服务，提供会议技术文件12000余份。
为了保证委员会在技术层面更有效的讨论议题，2008年4月19日召开了“食品添加剂法典通用标准（General Standard of Food Additives, GSFA）”工作组会议，30个成员国及组织，22个观察员组织参加。经过热烈、充分的讨论，工作组提出了12项具体的技术性建议，特别是成立特设实际工作组的建议，得到本次委员会的采纳，中国将参与工作组的工作。工作组将在下届会议之前召开会议，审议电子工作组的报告和评议意见，提交第41届CCFA审议。同时，为了在全球推广GSFA，2008年4月20日，我国主持了“GSFA在线培训和研讨会”，国内外代表参会踊跃，反映良好。
刘秀梅:
三、第40届CCFA会议主要进展
2008年4月21-25日，第40次CCFA会议在北京亚洲大酒店顺利召开。会议由CCFA主席陈君石院士全程主持，来自65个成员国和组织，31个国际组织观察员参加了会议，245名与会代表包括来自FAO/WHO国际食品法典委员会（Codex）和FAO/WHO联合食品添加剂专家委员会(JECFA)秘书处的高级官员。中国派出由卫生部为团长，包括农业部、国家质检总局、商务部、部分行业协会以及香港特区等代表在内的22人代表团。
卫生部副部长陈啸宏出席开幕式并致辞。他指出，食品安全已经超越国家政府的界线成为全球性问题，并强调了食品添加剂法典委员会在食品添加剂领域的重要作用。陈啸宏副部长表示，中国愿意和世界各国一道，为维护全球食品安全做出更大的努力，在构建食品安全交流和沟通平台，推进国际食品贸易和技术合作方面发挥更大的作用。
会议共讨论了13个议题，主要涉及食品添加剂法典通用标准（GSFA）、食品用香料使用准则、用作加工助剂物质使用原则的建立及名单修订、食品添加剂国际编码系统的修订、食品添加剂质量规格标准和建议JECFA优先评价的食品添加剂名单等。
刘秀梅:
1．食品添加剂法典通用标准（GSFA）进一步完善
会议涉及GSFA的议题包括三个方面：食品添加剂使用规定的进展、食品分类系统的更新、将商品标准中所有食品添加剂规定整合到GSFA。委员会讨论通过了15种食品添加剂的近300条食品添加剂使用规定，将提交于2008年7月召开的第31届CAC会议，在第8步采纳。
GSFA的食品分类系统，尤其是豆制品分类体系将更加合理，将商品标准中食品添加剂的规定整合到GSFA，使GSFA成为食品法典领域食品添加剂使用唯一参考依据的工作获得进一步推进。这些成果极大推进了整个GSFA的完善，对于指导各成员国安全合理使用食品添加剂具有重要意义。
2．食品香料使用指南将提交CAC通过
会议对食品用香料使用指南进行了认真讨论，对香料相关定义、香料使用的一般原则、需要采取危险性管理措施的香料物质、卫生要求、标签、香料的JECFA评价和质量规格标准等均做出了进一步规定。其中，特别强调香料的使用不应对消费者的健康带来危害：供食品使用的香料应该达到一定的纯度规格；必须在良好生产条件下使用香料物质；对香料生产过程中使用的非香料成分的食品添加剂规定了能够保证香料质量的最低量等。如果香料或香料中某些成分可能引起健康关注时，必须在危险性评估的基础上采取相应的危险性管理措施，如建立最大限量等。
通过讨论，委员会同意将该指南提交第31届CAC大会采纳。该指南正式采纳实施后，将指导和规范香料的使用，避免由于香料物质的使用给消费者健康带来危害。
刘秀梅:
3．委员会将启动“用于加工助剂物质的使用原则和指南”的工作
会议讨论了印度尼西亚牵头起草的“用于加工助剂物质的使用原则和指南的讨论稿”，涉及加工助剂物质的使用原则、加工助剂及其在食品中残留的安全性、加工助剂名单等，旨在保护消费者的健康、保证公平的国际贸易。同时，加工助剂名单的提出，将促进成员国对可能使用的加工助剂物质的监测和管理。委员会讨论修改了文件，同意提交第31届CAC大会，申请作为委员会的一项新工作。如果被批准，将在2009年第41届CCFA会议上讨论指南的建议草案，争取在2010年和2011年分别通过法典委员会第5步和第8步的审议。
此外，会议讨论了第68届JECFA会议制定的有关食品添加剂和香料的质量规格标准、食品添加剂国际编码系统的完善等工作内容，均分别取得不同程度的进展。会议期间，分别召开了“国际编码系统”和“建议JECFA优先评价名单”的工作组会议。拉丁美洲、亚洲、欧共体等也召开了区域性成员国的协调会议。
会议报告的详细技术内容，请于近期登录CAC和CCFA网站：www.codexalimentarius.net ; www.chinafoodsafety.net
四、法典主持国的能力在实践中提高
卫生部高度重视CCFA主持国工作，建立了部门职责分工明确、运行高效的管理机制，成立了中国CCFA秘书处，在人、财、物以及外事方面提供了有力保障。
中国CCFA秘书处的务实高效受到与会各界的普遍认可。卫生部愿意为国际食品法典委员会、为保障全球食品安全做出更多的努力和贡献。
邓海华:
谢谢刘秀梅研究员。下面请王竹天副所长通报这次会议上中国代表团的有关情况。
王竹天:
各位媒体朋友早上好！我把中国代表团在这次会议上的活动给大家介绍一下。
王竹天:
第40届国际食品添加剂法典委员会会议于2008年4月21-25日在北京召开。中国派出了由卫生部、农业部、商务部、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、香港食物与环境卫生署以及食品进出口商会、食品添加剂行业协会、食品行业协会等22人组成的代表团。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所严卫星常务副所长担任代表团团长。此外，还有来自政府部门、行业协会和食品生产企业的38名观察员列席了会议。
王竹天:
二、会前准备情况
在参与国际食品法典相关工作的过程中，我国一直对国际食品添加剂法典委员会的各项议题给予关注。2006年底，卫生部专门成立了中国食品添加剂法典委员会专家组，聘请卫生、质检、商务及食品添加剂协会、食品行业协会和企业的专家40余人,专家组的日常事务由中国疾控中心营养与食品安全所负责。
专家组的设立充分发挥中国疾控中心营养与食品安全所作为全国食品添加剂标准化技术委员会秘书处、中国食品法典委员会秘书处挂靠单位的优势，密切关注国内外食品添加剂领域的最新进展，随时对CCFA相关议题所涉及的内容进行梳理，及时向国内有关部门通报涉及我国食品安全管理及国际食品贸易的相关议题。专家组通过电子邮件、召开会议等方式进行研讨，形成专家组意见，为中国代表团参会提供参考。
第40届食品添加剂法典委员会召开前，卫生部于2007年底向国内有关部门和行业通报了议题内容，2008年3月底组织召开了专家组会议，对会议议题进行了逐项讨论，对部分关注议题提交了书面意见。
王竹天:
三、参会情况
本次会议共包括13个议题。中国代表团重点对食品添加剂通用标准（GSFA）、食品分类系统、食品用香料的使用原则、食品加工助剂的使用原则等给予了关注。
(一)食品添加剂通用标准（GSFA）。食品添加剂通用标准是国际食品法典委员会一项重要的国际标准，对于协调国际食品贸易中食品添加剂的使用发挥了重要作用。我国新修订颁布的《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）就是在参考借鉴该标准的原则和框架的基础上修订的。大会开始之前，中国代表团派员参加了GSFA工作组会议，并以书面意见的形式向工作组提出了中国对这一标准的修改意见。在讨论本项议题时，中国代表团向大会表达了对于含铝食品添加剂的关注，建议应当在最新风险评估结果的基础上，对食品类别中未制定相应使用限量的含铝食品添加剂明确限量。这一提议得到了许多代表团的支持，大会采纳了该建议并要求WHO/FAO国际食品添加剂联合专家委员会（JECFA）进一步开展评估。我国目前正在开展食品中各类含铝添加剂使用情况的监测，卫生部将密切关注JECFA的评估进展，结合我国监测和膳食暴露数据开展专项风险评估。
王竹天:
（二）食品分类系统。中国代表团根据行业提供的豆类制品的分类信息及我国相关标准体系的现状，向大会介绍了豆基饮料在中国的分类情况。中国代表团结合我国对豆浆或豆奶的传统称谓，对食品分类中保留豆浆“豆奶（soybean milk）”英文名称的意见给予了支持。
鉴于该食品分类系统将对食品添加剂通用标准中食品添加剂的使用造成一定影响，我国将对分类系统的修订情况进一步关注。
（三）香料和加工助剂的使用。在“香料使用拟议准则草案”和“用作加工助剂物质的使用原则”的讨论中，中国代表团发言支持列入香料名单中的物质应经过JECFA的风险评估，支持将“用作加工助剂物质的使用原则”列为本委员会的新工作。
中国代表团在本次会议上参加了GSFA、食品加工助剂使用原则的电子工作组，将在会后落实专人参与，组织国内相关专家和行业积极参与该项国际标准的修订工作。
王竹天:
四、下一步工作
随着我国参与国际食品法典工作的逐步深入，政府主管部门和行业、生产企业等对国际食品法典议题越来越关注和重视。然而应当看到，我国对国际食品法典相关标准的研究还有待进一步深入，食品添加剂监测和风险评估等基础性工作有待进一步加强，人员和经费投入还应进一步增加。
鉴于该会议将每年都由中国主持召开，建议国内相关食品行业和生产企业充分利用会议地位和人员优势，密切跟踪和研究国际食品添加剂法典工作，积极参与国际标准制定，提高国内食品安全管理水平，促进我国国际食品贸易的发展。
陈君石:
我想给大家提供一点信息。为什么会有这么多国家来参加食品法典委员会？国际食品法典委员会167个成员国，它的数目超过了世贸组织成员国的数目，这是为什么？因为国际食品法典委员会所制定的食品安全方面的标准，是世贸组织打官司的仲裁标准。也就是说，出口国和进口国由于某一个食品安全问题要打官司的话，一旦进入世贸组织贸易争端解决的机制，那么仲裁标准就是《国际食品法典的标准》，所以，发展中国家都要积极参加。如果我们不参加的话，那么标准就是别人在制定，我们去遵守。所以现在国际法典委员会的工作，制定的标准受到如此大的重视。
第二，对中国有什么好处？我们在主持食品添加剂法典委员会会议的时候，和我们主办今年的奥运会有类似的地方。奥运会是国际奥委会主办的，今年中国作为主办国。食品添加剂法典委员会也是一样，由国际食品法典委员会来主持，中国作为东道主来办这件事情。中国办这件事情不是代表中国，比如刘教授代表食品添加剂法典委员会的秘书处，是国际机构，王所长代表中国代表团，中国代表团是61个国家代表团之一参加会议的。那么，对于中国来讲，承办这么一个具有国际意义的会议，意义虽然赶不上中国办奥运会，但是雷同的。它显示了中国积极参加国际事务，而且推动国际食品安全标准的一体化、统一化。所以这件事是很有意义的。
陈君石:
第三，会前，作为中国政府，在这里面学习经验，锻炼自己的队伍等等，对中国有很多好处。刚才会前有记者问，对老百姓有什么好处？这个可能一下子看不出来。但是，我觉得实际上中国主持食品添加剂法典委员会会议对中国的老百姓还是有不少间接的深远的好处。食品添加剂已经在消费者心目中是第一号食品安全问题，不但中国如此，周边的不少发展中国家，包括东南亚国家在调查中都显示了这个问题。说明什么？一方面说明老百姓确实关注食品添加剂。第二方面，说明这里面有很大程度的误解。因为食品添加剂在食品安全当中很重要，但是从危害健康来讲，它绝不是第一位的。我们没有看见过由于食品添加剂的使用不当而生病住院的，而我们时常能看见今天某地有300个人由于食物中毒而死亡，有进医院的，食品添加剂不会造成这样的危害，但是对提高食品安全很重要。
所以，中国在大力加强食品安全监管的同时，我们来推动食品添加剂标准的制订。这个委员会的任务就是规定哪些在国际上是允许使用的，允许使用的范围是什么？在哪些食品当中允许使用？每一类食品当中，最大的允许使用量是多少？这都是国际标准。在中国主持之下，大家讨论达成一致意见。从国际层面上说明对食品添加剂的管理是很认真的、很严格的，是基于科学的，这个规定一定是安全的，所规定的用量只要不超过也是安全的。所以，这样的事情，刚才王所长也讲了，我们国家今年马上出台的新《食品添加剂使用卫生标准》，基本上是和国际食品添加剂法典委员会讨论的《食品添加剂通用标准》是接轨的，很大程度上是一致的，当然具体条款中国有中国的特色。
陈君石:
也就是说，由于我们参加了这个活动，所以我们很容易把食品添加剂的标准同国际标准接轨，对于保护中国消费者的健康，肯定是有好处的。起码有了标准。大家会说，有了标准怎么还有那么多非法使用的？这是我国当前经济发展的一个历史阶段，某种意义上是不可避免的，政府当然是要通过标准加强监管力度。所以，对于我们这样一个国际标准，我们投入、支持国际标准的制定，推动我们国家食品添加剂标准的水平，这对老百姓是有好处的。当然不是说我们主持食品添加剂法典委员会解决一大问题，我们的食品安全就提高了。不是，当然这里面有很积极的因素，这些信息仅供参考。
邓海华:
谢谢陈院士介绍这么详细的信息。下面开始提问。
农民日报记者:刚才听王所长介绍的时候，中国代表团表达了对含铝食品添加剂的关注。为什么会关注这方面的问题？现在的监测数据是什么？说明了哪些问题？
王竹天:
2006年第63次FAO/WHO联合食品添加剂专家委员会（JECFA）对铝（Al）的安全性重新进行了评估，根据评估结果，铝化合物的暂定每周耐受量(provisional tolerable weekly intake，PTWI)由原来的7mg/kg BW降低到了1mg/kg BW（以元素铝计）。毒性值降低以后，使用量相应降低才能保障食品安全。从我国膳食结构来看，大家每天早晨吃的油条、馒头等主食都普遍使用含铝食品添加剂。在这样情况下，我们担心含铝添加剂的使用是否会导致食品中铝的摄入量超过JECFA评估值。在卫生部领导下，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所已经在全国开展含铝食品的监测，结合我国膳食暴露数据，对我国含铝食品添加剂进行风险评估。
在国际食品添加剂通用标准（GSFA）中，含铝添加剂大多数是在GMP条件下使用的，没用具体标准值。中国代表团向大会提出请JECFA评估GSFA含铝添加剂的安全性，是基于对我国含铝食品添加剂使用安全性考虑。
经济观察报记者:食品安全是卫生部和国务院工作的重点，我的问题是食品安全监督管理将会怎么整合？还有作为综合性协调部门，卫生部这方面职能将会怎么体现？会不会在分段监管的现状下有所突破？
张旭东:
在国务院报请人大批准的国务院机构改革方案，食品安全的综合协调和组织查处大案责任的工作将由卫生部负责。卫生部也正在根据要求积极和有关部门沟通，具体细化食品安全综合协调职能，具体方案将在中编办批准之后发布。
澳门记者:目前三月份安徽阜阳出现的儿童肠道感染的情况如何？
邓海华:
今天的发布会是一个专题新闻发布会，但你既然问到这个问题，我简单的回应一下。我们关注到媒体对安徽阜阳事件的一些报道。经了解，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》和卫生部制定的《法定传染病和突发公共卫生事件信息发布方案》有关规定，安徽省卫生厅4月23日已经在其官方网站上对阜阳发生的手足口病（肠道病毒EV71感染）的防治工作做了详细的介绍。如果你想详细了解具体的情况，可以去它的网站上浏览。
借这个机会，我想简单介绍一下肠道病毒EV71的情况。肠道病毒EV71感染在国内外均有发病报道，主要是通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品经密切接触传播。5岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病。大部分病例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重的可危及生命。
专家提醒公众，目前是肠道传染病的高发季节，要注意个人卫生和食品卫生。如果孩子出现发热、出疹等症状，要及时到医院就诊。要做好肠道传染病防治的知识传播，降低肠道传染病的发生几率。
今天的发布会就到此结束，谢谢各位的光临。