国家食品药品监督管理局局长郑筱萸
同志们： 今天，我们在这里召开全国食品安全信用体系建设试点工作交流会暨现场会。这次会议的主要任务是：贯彻国务院开展食品安全专项整治电视电话会议精神，落实年中全国食品药品监督管理局局长会议提出的工作任务，总结交流前一阶段食品安全信用体系建设试点工作的经验，分析当前存在的问题，研究部署下一阶段食品安全信用体系建设的工作重点，进一步提高认识，统一思想，全面推动食品安全信用体系建设试点工作的深人开展。 6月23日，国务院召开了第55次常务会议，听取了食品安全专项整治工作情况的汇报。在这次会议上，温家宝总理提出了全面加强食品安全工作的十个方面的要求，加快食品安全信用体系建设是其重要内容之一。在国务领导及全社会如此关注、如此重视食品安全的时候，我们在吉林省辽源市召开食品安全信用体系建设试点工作交流会暨现场会，共同探讨保障食品安全的治本之策，非常有意义。下面，我讲四个问题。 一、对试点工作启动阶段的基本评价 按照吴仪副总理关于食品安全信用体系建设要先行一步的要求，今年4月7日国家食品药品监督管理局等八部委联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，4月9日国家食品药品监督管理局在京召开了食品安全信用体系建设试点工作动员会。食品安全信用体系建设试点工作的开展受到了社会的良好评价。到今天为止，试点工作已经进行了3个月。经过调查了解，我们认为前一阶段工作的基本情况是启动迅速，工作扎实，开局良好。具体说来，在这一阶段，试点城市和试点行业主要做了以下几个方面的工作： （一）进一步提高了思想认识。正确的思想认识是做好试点工作的基础。试点工作能否真正实施，能否获得实效，关键在于领导认识是否到位。动员会议后，各试点城市和试点行业深化认识，拓宽思路，创造性地启动了试点工作。 如辽源市将信用体系建设作为践行“三个代表”重要思想的“民心工程”来抓，作为推进健康产业成长的“发展工程”来抓作为打造诚信辽源的“基础工程”来抓，让全国食品安全信用体系建设试点城市作为辽源走向全国、走向世界的“城市名片”。常德市提出食品安全信用体系建设要同发展地方经济相结合，全面提高常德的诚信水平。市政府首期安排了12万元的财政专项资金用于试点工作的启动。各试点工作的启动得到了有关方面的重视。吉林省分管领导从省长基金中拨出50万元专门用于辽源市食品安全信用体系建设的试点工作。福建省省委、省政府领导对厦门市的试点工作也提出了明确要求。 （二）建立了工作协调机制。各试点城市和试点行业均成立了食品安全信用体系建设试点工作领导小组。形成了综合协调、齐抓共管的工作格局，为做好试点工作创造了有利的条件。如辽源市成立了以市委书记、市长为组长，市委副书记、市政府副市长为副组长，14个部门组成的试点工作领导小组。厦门市根据福建省委、省政府有关领导对试点工作的要求，成立了以副市长为组长，19个部门组成的领导小组。肉类和粮食行业协会成立了由技术人员、管理人员、法律工作人员组成的试点工作领导小组。 （三）制定了试点工作方案。各试点城市和试点行业按照《食品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，在认真调研、反复论证的基础上，结合本地区、本行业的实际，均制定了试点工作方案。方案明确了本地区、本行业试点工作的指导思想、基本原则、工作目标与工作内容，确定了各阶段的工作重点、实施步骤和保障措施。大庆市在试点工作方案中提出了建立六个系统的具体工作任务。中国肉类协会还起草了信用制度建设的相关规范。 （四）开展了广泛的宣传教育。动员会议后，试点城市和试点行业相继召开了试点工作的动员大会，传达了全国食品安全信用体系建设试点工作动员会的有关精神。结合食品安全宣传周活动，各试点城市、试点行业以“食品安全关系你和我”为主题，开展了多种形式的食品安全信用体系建设宣传活动。辽源市将每年的5月份确定为食品安全信用体系建设宣传月，食品安全信用体系建设办公室还编发了40期工作简报。常德市在步行街举行了宣传活动，设立20个咨询台和展示台，制作了100多块宣传展板，悬挂宣传标语、横幅1000多条，散发宣传资料10000多份。厦门电视台创建“放心食品’专栏，将食品安全信用体系建设工作情况作为“放心食品”的重点内容予以突出。银川的试点企业将《食品安全诚信倡议书》进行张贴，自觉接受消费者监督。儿童食品专业学会组织试点企业向阜阳市劣质奶粉受害者及其家庭捐赠婴幼儿奶粉。据统计，到日前，已有《人民日报》。新华社等20多家主流新闻媒体对食品安全信用体系建设试点工作的开展进行了专题报道。中国新闻社编辑了《食品安全信用体系建设专辑》。互联网已发布了2．4万多条关于食品安全信用体系建设的信息。 （五）确定了首批试点企业。试点城市和试点行业结合本地区、本行业的实际情况，陆续确定了首批试点企业。如辽源市选出了 110家试点企业。在此基础上，又选出与健康产业紧密结合的35家重点企业，实施以点带面的工作策略。厦门市按照“谁推荐、谁组织、谁检查、谁监督”的原则，选择了100多家多种业态的企业，并在第二届厦门（国际）食品博览会的新闻发布会上，公布了试点企业的名单。常德市根据本地区食品安全现状和食品行业实际，确立了肉品、蔬菜、米粉、纯净水4个行业和80家企业。银川市领导深人企业一线，征求企业意见，选择信用基础好、企业经济效益好、清真特色突出的企业作为第一批试点企业，通过认真筛选，确定21家企业。各试点行业也结合本行业的实际，选出了信用基础好、条件成熟的企业作为试点企业。 此外，各部门、各地方根据《指导意见》的精神和要求，开展了食品安全信用体系建设试点工作。如卫生部继续完善食品卫生监督量化分级管理制度，商务部在食品流通领域积极探索建立企业信用档案制度。工商总局对食品生产经营企业实行信用分类监管等。黑龙江、江苏、湖北、四川、安徽和西藏等省（区、市）已经按照《试点工作方案》的要求启动了试点工作并上报了各自的方案。黑龙江省食品药品监督管理局组织专家坚持两条腿走路的方针，充分发挥该省大专院校、科研单位和管理部门的优势，开展了食品安全信用体系建设的基础研究和战略研究。 在充分肯定各试点城市。试点行业在前一阶段所取得成绩的同时，我们也要十分清醒地看到试点工作发展还不平衡，还存在着一些困难和问题：一是全国社会信用体系建设的总体思路仍在研究论证中，有些涉及全局性、基础性问题（如信用体系的法制建设，信用标准体系的制定，信用服务体系的建立）的政策出台尚需时日。过去虽然有些部门对社会信用问题进行了一些探索，但从“食品安全”这一特定角度来研究信用体系建设还没有更多的经验可资借鉴。二是部分人员对食品安全信用体系建设的必要性、重要性、紧迫性和艰巨性缺乏足够的认识，将信用体系建设停留在一般的道德要求上，没有从制度建设或者体系建设的角度来把握，工作中还没有发挥出应有的主动性和创造性。三是部分试点单位存在着急于求成的倾向，在没有对试点企业调查研究和帮助促进的情况下，急于进行信用的征集、评价和披露，急于进行信用的商业化运作。上述问题的存在应当引起我们的高度重视。 二、当前食品安全信用体系建设所面临的形势 当前，我国食品安全信用体系建设工作面临着十分难得的机遇和十分有利的形势： （一）党中央、国务院对信用体系建设工作高度重视。党的十六大提出了我国社会信用体系建设的总体目标。今年4月6日国务院领导专门听取了社会信用体系建设问题的汇报。会议认为，社会信用体系建设，对于完善社会主义市场经济体制，转变经济增长方式，促进经济社会协调发展具有重大的战略意义。会议提出要按照既要保证当前经济发展需要，又要为长远发展做好充分准备的原则，尽快研究制定社会的战略意义。会议提出要按照既要保证当前经济发展需要，又要为长远发展做好充分准备的原则，尽快研究制定社会信用体系建设的总体方案。按照既要保护企业和当事人合法权益，又要有利于社会信用体系建设工作推进的原则，加快制定社会信用体系建设的法规。按照确保资源和信息共享，防止重复建设的精神，抓紧信用服务行业标准化建设。会议要求，各地方、各部门要统一认识，分工合作，稳步有序地推进社会信用体系建设的各项工作。 5月17日国务院办公厅印发了《全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》和《食品安全专项整治工作方案的通知》。两个《通知》对食品安全信用体系建设提出了明确而具体的要求。建立健全食品生产经营企业的信用档案，把制售假冒伪劣和有毒有害食品企业列入“黑名单”，并及时向杜会公开，加大其违法经营的成本。要继续组织各种形式的诚信宣传教育活动和信用知识培训，提高全民的诚信观念，倡导遵纪守法，提高职业道德水平。继续推进信用等级分类管理，开展行业和企业诚信建设试点，建立和完善信用惩戒机制。要积极开展食品安全信用体系建设试点工作，运用信用惩戒机制，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪分子寸步难行。 党中央、国务院对信用体系建设，特别是食品安全信用体系建设的上述重要指示，对我们搞好下一阶段的工作具有重要的指导意义。 （二）全社会呼唤食品安全信用体系的建立。实施食品放心工程，开展食品安全专项整治以来，我国的食品安全水平有了进一步的提高。但是，我国食品安全的形势仍然严峻，食品安全问题在有些地方仍然十分突出。近期发生的阜阳劣质奶粉事件、广州甲醇勾兑白酒事件、龙口劣质粉丝事件，给我国的食品安全再次敲响了警钟。特别是阜阳劣质奶粉事件更是震惊全国、教训深刻。按照温总理的指示精神和国务院4月 22日专题会议的要求，国家食品药品监督管理局会同有关部门对安徽阜阳等地劣质奶粉事件组成了联合调查组。在阜阳地区查获的55个品种劣质婴儿奶粉共涉及10个省（区、市）的40家企业。这些企业有的是无厂名厂址的黑窝点，但也有证照齐全的合法企业。如河北唐山田力乳业有限公司作为合法企业，竟然根据客户的不同价格要求生产蛋白质含量不同的婴儿奶粉。最近曝光的一系列食品安全事件，都反映出食品加工企业特别是小作坊、个体户不讲诚信，利欲熏心，不按标准生产，甚至在食品生产中掺杂使假、以假充真、以次充好，尤其是滥用食品添加剂和非食品原料加工食品的问题非常突出。这些食品安全案件并不是因为这些企业的生产技术条件所造成，而是这些生产经营者丧尽天良，见利忘义，造假售假所致。要从根本上解决食品安全问题，必须从最基础、最根本的建设抓起。严峻的食品安全形势已清楚地表明。食品安全信用体系建设工作已迫在眉睫，到了非做不可的地步。这项工作已不是将来时，而是现在时，不是可做可不做而是要必须做好的。 三、关于下一阶段的几项重点工作 下一阶段是试点工作的关键阶段。在这一阶段中，我们能否圆满地完成试点方案所确定的各项工作任务，能否探索出一条符合国情的信用体系建设道路，直接关系着试点工作的成败。为此，在下一阶段要围绕主题，重点做好以下几项工作： （一）深入开展调查研究。科学的决策来源于科学的判断。而科学的判断则来源于深入的调查。各试点城市和试点行业要针对试点企业的生产经营状况进行深入而细致的调查，了解本地区、本行业试点企业的基本情况（包括企业总量、行业分布、企业性质、组织形式、注册资金、产权结构、经营状况、品牌特点、履约能力等）以及存在的主要问题（资质是否合法，制度是否健全，管理是否规范等），对试点工作的认识（包括认知程度、参与力度等），消费者评价（对食品品牌的知晓度，对食品安全的满意度）以及农村市场中食品安全的现状等等。对试点企业的生产经营消费者评价（对食品品牌的知晓度，对食品安全的满意度）以及农村市场中食品安全的现状等等。对试点企业的生产经营状况和社会的基本评价，各试点城市和试点行业要做到情况明、底数清、问题准，发现问题，剖析原因，研究对策，总结经验，并按照试点方案的时间要求，及时撰写出详实的调研报告，报国家食品药品监督管理局。 （二）大力加强宣传培训。 各试点城市。试点行业以及试点企业要通过理论研讨、知识培训、法制讲座等多种形式，精心组织好食品安全法律知识。社会信用基础知识、食品安全事故案例、信用典型案例和食品放心工程建设等一系列的培训教育工作，增强全社会的信用意识，营造良好的信用环境。培训对象应当包括试点企业的法定代表人、质量管理与技术部门的负责人、其他关键岗位的负责人和企业的其他员工，以及试点城市农业、卫生、工商、质检等各食品安全监管部门的执法人员和试点行业协会的有关工作人员。对食品生产企业培训工作的着力点应放在严格生产标准，完备生产条件，确保食品质量上；对食品流通企业的着力点应放在提高职业道德水准和综合业务素质，杜绝销售假冒伪劣食品上。通过培训教育活动，要进一步强化食品安全工作地方政府负总责，企业法人是食品安全的第一责任人，消费者积极参与食品安全的意识。对参加培训的各类人员都要进行严格的考核，并将考核结果与岗位聘用有机结合。 此外，试点城市和试点行业应定期对广大消费者，特别是广大农村地区按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，开展内容丰富多彩，形式灵活多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，大力普及食品安全信用知识，使广大人民群众真正认识到“人无信不立，国无信而衰”的道理，使诚实信厅成为每一位公民、每一个食品企业立足社会、立足市场的根本。 （三）建立健全企业内部经营档案。各试点企业要按照《食品卫生法》、《产品质量法》、《行准化法》等要求，结合企业内部生产经营特点，建立健全各项管理制度，如原材料采购验收制度、生产台帐制度、购销记录制度、索证索票制度、风险控制制度、产品说明制度、包装标识制度、出厂检验制度等，并对制度的执行情况做出全面、客观、详实的原始记录，建立健全企业生产经营全过程的内部经营档案，切实规范企业的生产经营行为，不断提高企业生产经营水平。各试点城市要统筹安排，力争在试点期间，在所辖食品企业中普遍建立起较为完备、规范的企业内部经营档案，为企业信用档案的建立提供基本保障。 （四）建立健全企业信用档案。各试点城市和试点行业要结合监管和服务工作的需要，综合各食品安全监管部门的监管信息和行业信息，应积极探讨构建统一的食品安全信用信息平台，建立健全试点企业的信用档案。试点企业信用档案的基本内容应当包括企业的基本信息、优良信息、提示信息和警示信息等。只服务于监管机关和行业协会的工作需要而不对社会公布的信息为内环信息，而经过遴选，服务于广大消费者知情权，对全社会公开的信息为外环信息。内环信息要畅通、外环信息要规范。各试点城市可通过食品企业信用档案的建设，积极探索食品安全统一管理、综合执法朕合执法的路子。 （五）充分信用奖惩机制。在试点工作中，要充分利用企业信用档案的成果，发挥信用奖惩机制的作用，褒奖守信，惩戒失信。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，在年检、抽检等方面给予便利与优惠；将严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的食品企业及其法定代表人列人“黑名单”，通过试点城市的政务网站和行业协会的网站进行联合公示或者通过新闻媒体向社会公布，形成联合防假、失信曝光的机制，使不讲信用者寸步难行。 四、对下一阶段工作的几点希望和要求 下一阶段的试点工作时间紧，任务重，各试点城市和试点行业要进一步增强紧迫感和责任感。 为保障实施阶段工作的顺利进行，在这里我提出几点希望和要求： （一）进一步提高思想认识，强化地方政府责任。去年，国务院办公厅下发的《关于实施食品药品放心工程的通知》，确立了实施食品放心工程，开展食品安全专项整治的工作方针，即全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动。今年，国务院办公厅印发的《食品安全专项整治工作方案》再次强调了这一工作方针，同时根据新的形势及时提出了整合执法力量、下移监管重心。强化地方政府责任的要求。地方政府对食品安全的责任，不仅包括打击违法犯罪活动，捣毁制假售劣窝点等治标的内容，也包括信用体系建设等治本的措施。针对近期我国食品安全问题频繁曝光引发海外恐慌的有关报道，6月26日，温家宝总理提出明确要求：要采取综合措施，下苦功夫恢复我国食品信誊。在全国食品安全专项整治工作电视电话会议上，吴仪副总理强调价出，在社会主义市场经济条件下，作为一级政府，最重要的是守土有责，确保一方平安，为经济发展和人民群众主产生活创造良好的环境。开展整顿和规范市场经济秩序工作，是转变政府职能的直要内容，也是政府义不容辞的直要职责。各级政府在事关人民群众的身体问康和生命安全的问日上来不得半点官僚主义和形式主义，必须拿出实实在在的槽施，扎扎实实地推动。各试点城市要认真全面领会国务院领导的要求，对食品安全信用体系建设务必做到认识到位、组织到位、保障到位、监督到位、责任到位，将地方政府的责任真正落到实处。 （二）紧密结合食品专项整治开展试点工作。今年5月份开始的食品安全专项整治工作是紧紧围绕当前群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题展开的。《方案》将整治与建设、打劣与扶优、治标与治本有机结合起来，提出了具体的工作原则、工作目标、主要任务、具体措施、工作要求和保障措施。目前，国家食品药品监督管理局正会同有关部门就《方案》提出的各项要求，特别是儿童食品专项整治，三假（假包装、假标识、假商标）整治，农村食品两网建设，食品安全专项整治工作综合评价等问题进行深入研究。积极推进食品安全信用体系建设是食品安全专项整治工作的一项重要任务和措施。为此，必须紧密结合实施食品放心工程，开展食品安全专项整治来推进食品安全信用体系建设试点工作的进行。各地区、各部门、各行业要针对目前食品安全工作中存在的突出问题，从一个一个地区、一个一个部门、一个一个行业开始，花大力气，下苦功夫，选准切入点，找准突破口，扎扎实实地开展食品安全信用体系建设。通过我们的努力，保证在试点单位不出现恶性食品安全事故。 （三）严格按照依法行政的要求推进试点工作。 依法行政是落实依法治国基本方略的基本保障。不久前，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，最近，又召开了全国依法行政电视电话会议，提出了全面推进依法行政，努力建设法治政府的目标和要求。依法行政的核心内容是“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿。”它要求必须切实加强制度建设，做好政府立法工作；必须加强和改善行政执法，确保法律法规的正确实施；必须完善行政监督机制，加强对行政权力的制约。各试点地区和试点行业要严格按照建立法治政府、法治国家的要求，在食品企业内部经营档案和企业信用档案的建立，企业信用信息的征集、评价和披露，信用惩戒机制的运用等方面，严格依法进行，确保试点工作的规范、健康发展。 （四）大胆探索与实践，开创试点工作新局面。 食品安全信用体系建设是一项新工作，是一项系统工程，也是一项难度非常大的工作。它既没有现成的经验可资借鉴。也没有固定不变的模式可以照搬。各试点城市和试点行业在试点工作中要树立开拓意识和创新意识，勇于探索大胆实践。对各试点城市和试点行业的具体做法，我们不强求一致，只要是有利于确保人民群从的饮食安全，有利于切实提高食品生产经营企业的素质，有利于提高政府食品安全监管部门的监管水平，就要大胆地闯，大胆地试、在实践中摸索、在摸索中提高，在提高中升华，不断开创试点工作的新局面。此外。各省、自治区、直辖市要按照《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和今年4月份试点工作动员会及今天会议的要求，积极开展食品安全信用体系建设试点工作。国家食品药品监督管理局将会同有关部门对全国食品安全信用体系建设试点工作进行协调和指导，对试点城市和试点行业的试点工作进行监督检查，以保障试点工作的顺利进行。 同志们，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，责任重大，使命光荣。我们一定要振奋精神，团结一致，奋力拼搏，将试点工作抓紧抓实抓好，向党中央、国务院和广大人民群众交上一份满意的答卷，为我国经济和社会的全面协调和可持续发展做出积极的贡献。最后，祝会议取得圆满成功！ 谢谢大家！ |