中共辽源市委书记 赵振起
尊敬的各位领导、各位同志、各位朋友： 今天，对于我们辽源来讲，是一个不寻常的日子，也是一个令人难忘的日子。我们高兴地迎来了来自国家食品药品监督管理局的领导和全国各地的诚信、安全、文明、健康的使者。你们的到来，为我们这座古老而又年轻的城市增添了新的生机，为进一步提高我市食品安全信用体系建设水平注入了新的活力。在此，我代表中共辽源市委、市政府和130万辽源人民，向你们表示真挚的感谢！ 我们辽源位于吉林省中南部，地处长白山余脉与松辽平原的过渡地带，地理概貌为“五山一水四分田”，现辖两县、三区，幅员面积5123平方公里，总人口130万，其中城区人口近50万。 辽源是依托煤炭资源发展起来的新兴工业城市，上个世纪六七十年代曾有“东北小上海”的美誉，新材料、医药、农产品精深加工，纺织服装、汽车零部件等产业具有一定基础和优势。绿色生态农业闻名国内外，所辖东丰、东辽两县都是国家商品粮基地县，也是国家命名的生态县和“百万亩人工林县”；辽源的特产资源丰富，全市梅花鹿总数超过10万头，“中国梅花鹿之乡”、“马记鹿茸”驰名中外；独特的地理位置为畜牧业发展创造了条件，优质肉牛和白鹅存栏居全省领先位置；辽源是吉林省最大的柞蚕养殖基地，占全省总量的3／5。目前，已有21种农副产品荣获国家、省颁发的绿色证书。辽源的城市基础设施建设日新月异，投资环境和人居环境日益改善。2003年2月，辽源市荣获了国家建设部颁发的“城市人居环境范例奖”。辽源交通发达，四梅铁路横贯全境，辽那、四白、辽西和正在建设的东那等四条一级公路和境内其它高等级公路组成了四通八达的交通网，特别是去年42公里高标准的城市外环路建成通车，城区面积达到86平方公里，进一步拉开了城市框架，拓展了发展空间。“六库一闸”和城区二次供水工程的相继竣工，使辽源人民摆脱了生产、生活用水上的困扰。 辽源历史悠久，人杰地灵，有着丰富的文化底蕴。清代被辟为皇家盛京围场，康熙、乾隆皇帝都曾到此狩猎，光绪皇帝敕封“皇家鹿苑”。以“东丰农民画”、“东辽剪纸”、“东北二人转”、“周显顺琵琶”为代表的文化产业享誉国内外，先后被国家授予“中国农民画之乡”、“东北二人转之乡”、“中国琵琶之乡” 近年来，我们抢抓国家振兴东北老工业基地的政策机遇，超前谋划，高位运作，提出了打造新材料主导产业、大力发展健康产业、改造提升传统优势产业的发展思路和产业定位，极大地促进了生产要素的集聚。我们辽源被省政府确定为全省发展接续产业试点城市，被国家开发银行确定为全国支持中小企业发展试点城市，今年又被国家食品药品监督管理局等八个部委确定为全国食品安全信用体系建设试点城市，“三个试点”为辽源今后快速发展提供了新的机遇，搭建了新的平台。 下面，按照这次会议要求，我代表市委、市政府汇报一下食品安全信用体系建设试点工作以来的情况： 一、坚持把试点工作与发展区域经济统一起来，推进食品安全信用体系建设深入开展 维护食品安全既是关系国计民生的重大管理课题，也是一个意义重大、影响深远的经济发展课题。工作中，我们坚持把食品安全信用体系建设与加快区域经济发展统一起来，高度重视，摆上位置，同步推进。 （一）把试点工作作为践行“三个代表”的“民心工程”来抓，切实维护人民群众的根本利益 民以食为天，让群众吃得安全、吃得放心，是人民群众的根本利益所在，也是党委、政府的职责所在。生命的价值高于一切，群众的利益没有小事。如果人民群众天天在为吃饭、吃药担惊受怕，那么我们的干部就是失职、渎职，我们的政府也不是一个人民群众可以信赖的政府。维护食品安全，不仅是一个人们普遍关注的社会问题，更是一个重大的政治问题。为此，我们把食品安全这个事关国计民生的根本问题作为践行“三个代表”重要思想的实际步骤，作为一个“民心工程”来抓。我们感到，试点工作的真正意义在于实践，国家食品药品监督管理局等国家八部委把我市确定为全国食品安全信用体系建设试点城市，这是对辽源食品放心工程和食品安全监督工作的鞭策和鼓舞，是对辽源各级党委和政府的高度信任，对我们来说，既是压力，也是动力。我们的试点工作必须经得起实践的检验，经得起广大群众的检验，不辜负国家的期望和人民群众的愿望。在工作中，我们站在践行“三个代表”重要思想的高度，把事关人民生命安全的大事作为“民心工程”来抓，本着对人民身体健康、生命安全高度负责的精神，坚持把维护和发展群众的利益，作为抓好食品安全信用体系建设的出发点和落脚点；把食品安全信用体系建设试点工作作为党委和政府一项长期工作，做到常抓不懈；把群众的广泛参与和综合治理作为加强食品安全信用体系建设的根本措施；把群众受益、群众满意作为衡量食品安全信用体系建设的根本标准，认认真真地抓好每个环节，通过不断强化食品安全信用体系建设，驾起党委和政府与人民群众沟通联系的桥梁，把这一关系人民群众根本利益的实事办好。 （二）把试点工作作为推进健康产业的“发展工程”来抓，努力推进区域经济快速发展 我们感到，维护食品安全既是一个为民谋利的过程，也是一个创造发展机遇的过程；既是“民心工程”，也是“发展工程”。食品安全反映在消费，源头在生产，维护食品安全工作必须贯穿于食品生产和消费的全过程，把维护食品安全作为促进食品生产、拉动食品消费的重要措施。为此，在试点工作中，我们坚持把食品安全信用体系建设试点工作作为一个发展辽源区域经济的重大机遇来抓，作为一个辽源发展健康产业的品牌、载体和平台。通过打好安全牌、绿色牌、标准牌、健康牌，发挥资源优势、培养竞争优势、扩大比较优势，推动区域产业结构优化升级，加快区域经济的发展步伐。在此基础上，我们提出了要充分利用试点工作的契机，大力发展健康产业的总体构想。在市委四届五次全会上，把医药、食品加工等健康产业作为辽源三大产业之一，进行了明确的定位。发展的趋势和实践证明，健康产业是一个科技含量高、成长性强、发展潜力大的“朝阳产业”，我们把健康产业作为新兴强势产业来培育，定位准确，符合国家的产业发展方向。开展食品安全信用体系建设试点工作，为我市做优、做大、做强健康产业提供了更为广阔的发展空间，食品、药品是构成健康产业最基本要素，安全则是最根本的内涵。辽源地处东辽河的上游，长白山向松辽平原的过渡地带，垂直降水多。外来污染源少，有利于建设绿色、安全的农产品基地和食品加工的原料基地，维护食品安全、发展健康产业具有得天独厚的优势。我们充分利用这一有利条件，立足推进食品安全信用体系建设与健康产业的有效对接，使其相互作用，相互促进，做强了一批农业产业化龙头企业，建成了一批绿色、特色农产品生产基地。现在，20万头肉牛加工项目、50万吨大豆精深加工项目、2000万只鹅深加工以及大豆分离蛋白等精深加工项目，已经具备了品牌优势；以鹿产品为主要原料的深加工的东丰药业、亚东药业，以柞蚕为原料的金河实业等企业正在做大做强、60万亩绿色稻米基地和30个无公害蔬菜示范小区在全国也小有名气。目前，我们正在实施从“农田到餐桌、生产到销售”的全程控制，辐射和带动了全市的健康产业，促进了区域经济快速发展。 （三）把试点工作作为打造诚信辽源的“基础工程”来抓，努力建设文明开放的辽源 试点工作和发展实践使我们感到，加快信用体系建设，已经成感到，加快信用体系建设，已经成为当前经济发展中一个突出而紧迫的问题。没有信用，市场秩序就难以维系，经济活动就难以健康发展。食品安全信用体系建设，是民生之本。最简单、直接的事往往是最能显示诚意和信用。连吃饭都叫人不放心的地方，就没有什么诚信可言，连起码的安全标准都达不到的产品和产业，是没有市场和生命的经济。因此，我们从自身做起，从基础做起，从我们正在做的事情做起，讲规则、讲诚信。为此，我们着眼于辽源的未来发展，提出了打造“诚信辽源”品牌．加快辽源对外开放的步伐。坚持从社会各界最关注的基本问题抓起，从人民群众的最根本需求抓起，把加强食品安全信用体系建设作为打造“诚信辽源”的基础工程，抓实、抓好。让绿色、安全、健康成为辽源走向全国，走向世界的通行证；通过加强城市信用文化建设，以诚招商，以诚兴业，提高辽源的对外信誉度，提高辽源对投资者的吸引力，从而引进更多的合作伙伴，让文明、开放成为辽源的“城市名片”，让诚信成为辽源长远发展的不竭动力。 二、坚持在探索中不断创讲完备招商、确保食品安全信用体系建设取得实效 食品安全信用体系建设是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。试点工作开始以来，我们坚持在探索中创新，在创新中完善，在完善中提高。 （一） 突出重点，明确目标任务 按照国家食品药品监督管理局等国家八部委关于开展试点工作的具体要求，我们在科学研究。系统规划的基础上，进一步明确了食品安全信用体系建设的工作重点和具体目标。力争通过两年的试点工作使我市初步建立起食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制，重点抓好蔬菜、肉、粮、水果、豆制品、奶制品和水产品7个重点品种的专项整治，把“农畜产品种植、养殖，食品生产加工，食品市场建设和消费等四个关键环节作为信用体系建设的重点和主攻方向。在此基础上，结合我市的实际，特别是针对广大人民群众反映强烈的突出问题和矛盾，我们又提出了“突出重点，分期整治，集中达标”的具体要求。在近期内，把肉、蔬菜和粮食作为整治达标的重点，把种植、养殖、生产加工和市场销售作为整治的关键环节。全国试点工作会议之后，正值东北的早春时节，我们从田间抓起，在播种、施肥和田间管理等生产环节上，严格把握标准，种上放心菜、放心粮。在此基础上，进一步规范了养殖、种植和无公害水产品基地建设，努力提供安全的食品生产原料。同时强化食品生产和经营环节的监管，让群众买得放心，吃得放心。在远期目标任务上，按照省委建设农产品加工基地和我市发展健康产业的要求，坚持把商机无限、能创造新的市场需求的健康产业作为我市的强势产业来培育，实施了“三毛两白一豆”（牛、鹿、鹅，白酒、蛹蛋白，大豆）等农畜产品精深加工项目，目前，我市金昌集团、银浪鹅业、德春米业、隆丰米业、裕龙油脂、大拇指食品、龙泉春酒业、东丰药业、亚东药业等一大批健康产业已具规模，运行状态良好。 在食品安全信用体系建设试点工作的推动下，发展势头强劲，形成了较强的加工能力和拉动作用。国家和省名优产品40余个，有10余个产品具有核心技术和自主知识产权。在此基础上，我们将食品安全信用体系建设所涉及的行业、企业全部纳入工作范围，在全市确定了 3个行业110户企业和单位作为首批试点，组织专门力量逐户帮助研究、确定行业标准和达标措施。 （二）理顺体制，提高监管能力 我们感到，食品安全信用体系建设虽然是一个长期的系统工程，但从目前情况看，要保证做到“政府推动、部门联动”，必须理顺现行的监管体制，这既是促进这项工作深入开展的现实需要，又是确保实施的组织保证。鉴于吉林省实行的是省以下药监系统垂直管理的实际情况，市委、市政府多次到省药监局、省编办以及省委、省政府领导专门汇报，得到了 省里的支持和帮助，已于6月中旬将我市药监局和所辖两县药监局同时更名为食品药品监督管理局。在此基础上，为了更好地协调好省垂直管理部门和地方政府职能部门在食品安全建设上职能作用的发挥，经市委、市政府研究，组建辽源市人民政府食品安全委员会。由市长任主任，分管副市长任副主任，成员由卫生、工商、粮食等相关部门领导同志组成，办公室设在市食品药品监督管理局。同时，又按照“不求所有，但求所用”的原则，将全市的检测资源进行整合，成立了辽源市食品标准检测鉴定中心，在市政府食品安全委员会领导下，行使对食品、药品、保健品、化妆品安全管理方面的检测、鉴定和大要案查处。在检测手段上，将卫生、粮食贸易、牧业、农业、工商、技术监督等部门所属的食品专项检测单位作为该中心的分支机构，由中心统一协调。同时，我们已争取到“世界银行食品安全信用体系建设项目”，拟新建一个集食品、药品为一体的、综合性的检测、鉴定中心。这也是世界银行在东北三省支持的唯—一个食品安全信用体系建设项目。为了加强综合监管，我们还成立辽源市食品安全综合执法办公室，牌子挂在市食品药品监督管理局，接受市政府食品安全委员会的领导，探索实行食品安全监管综合执法。 （三）完善制度，强化监管措施 制度建设是食品安全信用体系建设的根本和保障。按照国家试点方案的要求，围绕6个方面制度建设，我们专门成立了6个工作组，确定专人具体负责，开展了食品标准的调查收集和深入研究工作。同时，结合辽源实际，坚持从建立和完善相关制度措施等基础工作做起；从广大人民群众要求最迫切、最不满意的事情抓起；从分步实施、解决一件成一件的工作干起，逐步规范，逐一完善，求得实效。试点工作开展以来，在制度建设上，我们突出抓了食品安全信用标准和农畜产品种植、养殖、食品生产加工、经营等方面的制度建设，并严格执行制度。围绕食品安全信用标准，加大教育培训力度，突出解决了经营者和员工的“知、会和做”的问题，强化了主动自觉意识。在农畜产品种植、养殖方面，突出了绿色、无公害，特别是在农产品的种子、化肥、农药等选用上，注意按“标准”的要求去办，杜绝假冒伪劣。在生产加工和经营环节，把“标准”贯穿全过程，让群众看得见，全程监督。按照标准，首批在全市20户重点企业内部建立了食品安全信用档案，规范企业行为。组织了一次专家、生产企业、流通领域、消费者以及管理部门共同参加的食品安全“会诊”活动，为建立科学的评价制度奠定了基础。前不久，我市卫生管理部门针对全市食品生产企业、流通企业的食品安全情况召开了一次新闻发布会，通过新闻媒体向全社会公开信息，引起全社会的关注，使披露制度有了一个好的开端。加大扶持的力度，对长期守法经营的企业和业户，在信贷、检测、经营场地等方面给予优先安排；对违反食品安全管理制度、制假售假等严重失信的企业和业户，采取信用提示、警示、公示，取消市场准入、限期召回商品及其他行政和经济处罚方式进行惩治。还针对农村食品卫生不安全、监管不规范的实际，正在探索加强综合监管，加强供应网、监督网建设的途径和措施。 （四）依靠科技，提高监管水平 为了加快推进试点工作步伐，切实提高食品安全监管水平，我们进一步强化了技术管理措施。一是加大政府投入，改善装备水平。由政府自筹200万元资金，购置和安装了必要的检测设备。同时设立技术标准，引导广大群众注重选育优良品种，引进无公害栽培，实行标准化生产和加工。二是强化企业的主体意识，提高企业技术检测水平。我们严格要求食品、药品生产企业，制定明确的生产标准，装备可靠的检测设备，并落实有效的技术检测措施，检测手段不到位的，一律不准开工生产。在此基础上，我们围绕食品安全重要环节、企业重要岗位配备专业人员，定期培训，切实提高从事食品安全人员的素质。 （五）创新载体，加大宣传力度 群众既是食品安全的义务承担者，同时也是受益者。没有广大群众的参与和监督，食品安全信用体系建设难以取得成效。为此，我们把食品安全信用体系建设作为全民共建工程，让广大人民群众渴望食品安全的愿望成为维护食品安全的自觉行动。工作中，我们坚持把“舆论宣传，教育为本，社会广泛参与，各有侧重”的原则贯穿于食品安全信用体系建设过程的始终，开展全方位、多角度、立体式的宣传发动。一是确定宣传月和宣传日进行集中宣传。我们把5月份确定为食品安全信用体系建设宣传月，又把5月25日作为宣传日，开展了“打造诚信辽源，推进健康产业发展”和“食品安全关系你和我”为主题的宣传教育活动。宣传日当天还举行了全省首家生鲜肉品挂牌销售揭牌仪式，宣传活动得到了国内多家新闻媒体的关注和跟踪报道，产生了极大的社会效益和广泛的影响。二是开办媒体专栏进行广泛宣传。在市各新闻媒体陆续开设了“食品安全系万家”、“努力建设食品安全信用体系，着力打造健康产业诚信品牌”等专栏，做到天天有新闻、日日有报道。三是开展各种文艺活动深入宣传。举办了多场食品安全信用体系建设宣传的大型广场文艺演出，扩大了试点工作在群众中影响。四是在全市机关、企事业、学校、社区、农村中开展了“加快食品安全信用体系建设，打造诚信辽源”的全民大讨论活动。五是利用网络信息平台，加强与群众的信息交流。在互联网上广泛征求群众对食品安全信用体系建设和健康产业发展的意见，对群众提出的意见和问题及时答复，对一些合理化建议认真研究采纳，群众参与的积极性很高。据辽源信息产业局反映，辽源公众网在全国237个地市级网站评比排名第一，点击率也在全国地市级网站中排名第一。我们的食品安全信用体系建设已经引起世界的关注，美国、日本、德国等50多个发达国家，对辽源的公众网点击率都很高，都很关心辽源的食品安全信用体系建设。通过集中广泛宣传，广大人民群众不仅增强了安全意识、信用意识，而且广泛宣传和推介了辽源，提高了辽源域外的知名度。 （六）试改同步，完善工作标准 试点工作以来，我们重点抓了农村的基地、园区、大户建设以及食品的生产、加工、经营销售等环节。突出了源头整治、生产经营监管、舆论和社会监督，针对存在的问题，及时规范，及时整改。我们在生鲜肉品的经营上，率先在全省建立了挂牌销售市场；开展了奶制品、儿童食品、粮油食品等十个方面的专项治理；在全市的流通企业强化了索证索票制度。商品台帐制度、质量追溯制度。试点工作开展以来，按照国家标准，对试点单位的食品卫生信誉程度进行了评审，第一批有6户企业被评为食品卫生量化分级管理A级企业。 三、坚持以落实责任加大行政推力，切实加强对食品安全信用体系建设的领导 我们坚持以责任的落实促进工作的落实，不断加大行政推力，有效凝聚方方面面的工作合力，建立起一整套科学完整、行之有效的工作机制、运行机制和落实机制。 （一）建立主要领导亲自抓，逐级负责的领导工作机制 一方面，层层落实领导责任，大力实施食品安全信用体系建设市、县、乡联动战略。市委、市政府牵头抓总，主要领导亲历亲为，负责全市食品安全信用体系建设的领导和制定食品安全信用体系建设的指导思想、主要目标，负责组织相关部门对全市食品安全信用体系建设工作进行督促检查，负责对上市食品药品的安全监测；县区负责各自区域内的食品安全信用体系建设工作，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，确保人力、物力、财力到位；乡村两级负责种植、养殖的基地建设，在粮、肉、蔬菜、水果、豆制品、奶制品和水产品7个重点品种的生产源头进行整治监测，提高食品源头的安全性。另一方面，严格依法行政。充分发挥食品安全监管部门的牵头协调作用，对各部门、各行业的食品安全信用体系建设的基本原则、发展目标、建设标准等内容进行协调，采取不同指导措施，积极稳妥地开展食品安全信用体系建设工作。同时切实加强行政监督，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，自觉接受社会公众监督。 （二）建立部门各负其责，密切配合的运行机制 我们感到，开展食品安全信用体系建设，涉及到社会的各个层面，必须调动方方面面的力量，落实工作责任，形成工作合力。我们明确规定，食品药品监督部门要切实履行对食品生产、经营全过程的监管，组织有关部门制定食品药品安全管理的综合监督政策、工作规划并监督实施，对食品药品安全管理进行综合监督检查；农口各部门负责无公害农产品、水产品的标准化生产基地建设，确保农畜产品和食品生产原料的安全。工贸部门负责食品生产、流通等环节的管理和指导，保证企业严格按标准生产和经营。卫生、工商质检部门要依法实施食品卫生监督管理，全面实施加工食品质量安全市场准入制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强食品药品商标的保护，严厉查处违规、违法行为，保护消费者合法权益、公安部门负责查处构成犯罪的制售假劣食品、药品和有毒有害食品的案件，对涉案犯罪嫌疑人依法追究刑事责任。通过建立起部门各负其责、齐抓共管的工作运行机制，增强了整体监管功能，提高了工作效率，有力地推动了我市的食品安全信用体系建设试点工作的健康发展。 （三）建立规范监管，严格执法的督查落实机制 一是加大监管力度。坚持以褒奖守信、惩戒失信为原则，根据食品生产经营企业的信用等级，实行了分类监管，对违反食品安全管理制度的失信企业，实行重点监管，对影响恶劣的违法违规案件进行公开曝光。二是加强督查督办。建立了市、县两级督查联动机制，上下协调，共同抓好对食品安全信用体系建设的督查。市委督查室、市政府督查室会同相关职能部门组成联合督查组，对全市食品安全信用体系建设情况，进行了专项督查。把重点放在那些食品安全基础薄弱、安全信用意识较差的企业，放在那些媒体曝光频率较高、群众反映集中的生产经营单位，对信用意识差、整改不到位的予以通报批评、限期整改。三是加大执法力度。完善执法责任制和责任追究制，认真查处大案要案，清查城乡结合部的食品加工点，取缔非法生产经营行为。不具备食品质量安全标准的农产品不得上市出售，不具备食品质量安全基本条件的企业不准开业生产，未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售，不具备食品安全标准的外埠商品不得进入辽源市场。试点工作开展以来，我们先后对市区内的500多家饭店、100多家生产和经营食品的企业、业户进行了专项食品安全检查，责令33家经营散装食品的企业限期整改，查处了用工业硫磺熏制淀粉和销售病害牛肉等两起典型案件，维护了辽源的食品安全，促进了辽源食品安全信用体系建设。 各位领导同志们，我们辽源作为全国食品安全信用体系建设的试点城市，工作只是刚刚起步，虽然取得了一定成效，但按照国家食品药品监督管理局的要求，我们的工作还有一定的差距，还有许多需要完善的地方，使命光荣，责任重大。我们将认真践行“三个代表”重要思想，在国家食品药品监督管理局的关怀支持下，虚心学习其它试点城市的经验，加强与其它试点城市之间的交流合作，不断提高工作水平，促进辽源经济的快速发展和人民生活水平的全面提高，为推进全国食品安全信用体系建设做出应有的贡献。 |