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商贸系统深入实施“三绿工程”，食品安全工作取得阶段性成果
中国肉业网.中国 http://www.chinameat.cn 2004-9-20 15:37:00
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全国食品药品放心工程电视电话会议以后，商务部党组高度重视，按照《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]号）要求，结合商务部职责分工，进一步加大实施“三绿工程”工作力度，积极采取措施，制定工作方案，进行严密部署。各地商贸流通系统结合当地实际，认真贯彻落实，与有关部门协同配合，突出重点，积极推进“三绿工程”，“食品放心工程”工作取得明显成效。
一、实施“三绿工程”的主要做法
各地商贸流通部门把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管结合起来，按照“标本兼治，着力治本”的要求，以培育绿色市场为重点，抓重点商品，抓重点市场，食品放心工程各项工作取得明显成效，涌现出一些好经验和好做法。
（一）精心组织，周密部署，确保食品放心工程落到实处
商务部于8月下旬，组织召开了“商务部‘实施食品放心工程电视电话会议’”，制定并下发了《商务部实施食品放心工程工作方案》（商运发[2003]276号），提出了商贸系统以实施“三绿工程”为重点，认真做好食品放心工程各项工作，在全国商贸流通系统进行动员部署。9月上旬，商务部又会同食品药品监管局召开了生猪屠宰市场集中整治电视电话会议，下发了《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》（商运发[2003]275号），要求各地在实施“三绿工程”工作中，集中力量对生猪屠宰市场进行全面整治。
各地商贸流通主管部门根据商务部统一部署，加强领导，健全组织，精心组织本地食品放心工程的开展。各地成立了由分管领导挂帅的协调机构，对实施“三绿工程”和生猪屠宰市场整治中存在的问题进行协调。江苏省由省政府分管秘书长对全省“三绿工程”和生猪屠宰市场集中整治工作进行了部署，建立了由省政府分管秘书长任组长，省经贸、公安、农林、卫生、工商等11个部门参加的生猪屠宰管理联席会议制度。各地经贸委、商贸局都明确一名领导负责此项工作，制定整治方案，部署督促检查，推进整治工作的全面展开，落到实处。
（二）食品安全法制建设明显加强。商务部与认监委联合发布了《绿色市场认证管理办法》，推动了绿色市场认证工作有序发展。据不完全统计，各省、自治区、直辖市制定发布了76个有关食品安全的地方法规条例、210多项地方相关食品安全标准，有27个省、148个地（市）出台了治理注水肉、病害肉的地方性法规或规章。“三绿工程”标准框架体系已基本形成。今年以来，清理评估加工、流通方面标准612项，新制定发布《农副产品绿色批发市场标准》和《农副产品绿色零售市场标准》等国家标准7项，正在组织制定的标准36项，并在此基础上形成了以市场、运输、仓储、加工、产品、检测为主要内容的“三绿工程”标准框架体系，对规范食品产销管理和食品安全依法行政创造了条件。
（三）市场检测体系初步建立。各地商贸流通部门加强对大型农产品批发市场的监管，配备检测仪器和检测人员，对进场蔬菜、瓜果农药残留物开展检测，对检出率超标的农产品进行就地封存或销毁，保证居民消费的安全放心，初步形成了食品加工流通企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和政府部门监督抽检三种检测方式和国家、省、地市、县商务部门四级管理相结合的市场检测体系。目前，商务部门定点检测机构逐步完善，一些地方还配备了流动检测车；全国年销售2亿元以上的农副产品批发市场已普遍配备了卫生质量检测设备和专职人员，开展检测的零售市场数量也在不断增加。例如，2003年，南京市商贸局配发了23台蔬菜农残速测仪，规范了农贸市场蔬菜农残检测点建设，使全市流通部门“放心菜”监测点达到278个，占全市“放心菜”监测点总数的90%， 1—10月份，全市共抽检蔬菜菜样83.19万份，查出残留农药超标蔬菜145批次，销毁残留农药超标蔬菜6099公斤，确保了广大市民的食菜安全。宁波市贸易部门在市中心城区31个菜市场都建立了蔬菜农药残留监察点，每个市场均配备了快速检测仪器和检测人员，每天晨间和下午买菜高峰前抽测两次，抽测结果在场内公示。同时，于2002年7月建立市肉食品质量安全检测室，2003年1-9月宰前检测活猪2449批次，4977份尿样，检出食有瘦肉精36批次，不合格率0.72%，比年初下降1.369个百分点，比去年7月同时下降11.78个百分点，肉品的质量安全得到有效保障。
（四）市场准入制度逐步实施，培育绿色市场步伐加快。各地积极推动食品流通企业建立食品购销索证索票制度、商品台帐制度、质量追溯制度、认定、认证、检测等多种形式，推行市场准入制度，提高农产品安全卫生质量。福建、江苏、深圳、青岛等地也都建立了市场“准入”和“退出”机制，有效地杜绝了有害物残留超标食品流向市民餐桌，“放心菜”、“放心肉”明显增多。杭州市贸易局建立了外调生猪的长效管理机制，把 “放心肉”工作的质量管理从市场、屠宰厂(场)前移到生猪生产基地，实施生猪产销两地牧畜安全保障工程，通过“定对象、签合同、立承诺、保安全、互监督”办法，调杭生猪“瘦肉精”阳性检测率从原来的5%左右下降到目前的0.19%。2003年9月，各地按照绿色市场标准，对争创绿色市场单位进行了检查验收，在肯定成绩的同时。对各个市场提出了完善提高的改进意见。
（五）现代流通方式快速发展。各地商贸流通部门结合本地实际，制定规划，积极创造条件，探索现代营销方式和组织形式，在居民社区建设经营生鲜食品的超市。全国主要城市都已经开始制定规划，加快了"农改超"和食品生鲜超市的发展速度，福州、深圳、上海、青岛等城市已取得积极成果，农贸市场“脏、乱、差”的面貌得到改观。南京市把“农改超”纳入全市国民经济和社会发展目标进行管理，统筹规划“农改超”整体布局；对现有196个农贸市场分类指导，因地制宜实施改造，并多渠道筹集资金，加大投入，2003年全市共投入4200万元用于改造；同时，南京市政府出台每平方米超市补助100元、为超市运送肉菜车辆开辟绿色通道、免费为超市配备检测设备、免缴2年工商管理费等优惠扶持政策。全市现有“农改超”企业11个，新建生鲜超市6个，共有经营面积12000平方米，经营品种1000多个，其中蔬菜、肉类、水产、果品等生鲜商品占85%以上，绿色销售专区(柜)280多个。“农改超”的实施，大大提高了生鲜商品安全卫生质量。
各地商贸部门大力发展净菜加工业务，扩大向各类集体伙食单位、连锁超市的配送直供。宁波市菜篮子公司配迭中心为大型企业集团、机关团体、大中专院校、部队、幼儿园、餐饮业、菜市场专柜等40多个单位配送新鲜蔬菜、肉类、水产品、豆制品等主副食品，月均配送量30多万公斤；建立“菜篮子”商品 “82生活电子商务网”，现已发展会员2.3万多名，提供商品3000多种，网上订货逐渐为市民所接受；开通“菜篮子”绿色通道专用车 60多辆，形成从生产到流通 “菜篮子”产品安全卫生无污染、高效快速运输通道，在防非典型肺炎时期，特别受用户欢迎。
（六）绿色通道迅速增加。各地大力推动绿色通道建设，配备鲜活食品专用运输车辆和设备，实行保鲜运输和冷链对接运输，减少了运输损耗，有效防止了流通环节鲜活食品的二次污染。目前全国已开通全国性绿色通道7条，省际间绿色通道130多条。
（七）加大打击私屠滥宰的力度，定点屠宰率明显上升。我商务部于10月下旬，分别在郑州、杭州召开了生猪屠宰市场整治现场会，总结推广先进经验，对后进地区提出工作要求。各地商贸流通部门加强与公安、工商、农林、卫生等部门的协调，密切配合，联合执法。自9月份集中整治以来，江苏共出动执法人员31200人次，出动执法车辆6167台次，检查生产经营户23292户；各种违法违规立案1936件，移送司法机关10件；取缔私宰点203个，没收生猪2271头，没收注水、病死猪肉8913公斤，罚没款18万元；整治前每天定点屠宰生猪30957头，目前定点屠宰场日屠宰量上升到35589头，定点屠宰量比去年同期增加15%，定点屠宰率提高到89.3%，比整治前增加3.2个百分点。浙江省将定点屠宰场的布局调整和建设作为提高屠宰管理工作水平的重点，并纳入省级和市级年度考核。杭州市区的定点屠宰厂(场)布局调整方案已报请市政府批准同意，拟对市区目前六个定点屠宰厂(场)进行撤并，建设一个规模化、工厂化、机械化的定点屠宰场，以进一步提高屠宰质量，减少环境污染。同时，各地商贸部门大力发挥机械化生产的优势，提高畜禽及大牲畜的工厂化屠宰量，逐步淘汰落后的手工屠宰，减少生产过程的污染。目前，江苏省机械化屠宰率达到40%，比去年提高了近4个百分点。目前，注水肉、病害肉增多的势头得到扼制，肉类流通秩序有了一定好转。我们在加强生猪屠宰管理的同时，要求各地扩大定点覆盖范围，向牛、羊、家禽等品种延伸。目前，吉林、福建、宁夏等省市出台了地方法规，把牛、羊、家禽等纳入定点屠宰范围。
（八）加大“三绿工程”宣传力度，绿色消费的氛围逐步形成。为了能使广大人民群众充分了解并积极参与食品放心工程工作，各地商贸流通部门充分运用报纸、电台、电视台等媒体宣传“三绿工程”，增强广大市民的安全消费意识。各地还通过发放宣传册、张贴宣传画等形式，大力营造实施食品放心工程的舆论氛围，提高全社会对实施食品放心工程的认知度和参与度。消费者的食品安全意识大大增强，传统的“价格优先”消费观念正在向“价格与质量并重”转变，自觉购买无公害食品、绿色食品、有机食品的人数不断增多。
（九）加强督促和检查。为督促各地抓紧落实食品放心工程各项工作，保障元旦、春节期间的消费安全，商务部加大了食品安全的工作力度，下发了《商务部办公厅关于督促落实实施食品放心工程有关工作的紧急通知》（商运字[2003]37号）；对北京等10城市流通领域食品质量抽检工作进行了部署；根据国务院统一部署，11月17日至12月1日，商务部“食品放心工程”督查组在黄海部长助理率领下，赴江苏、浙江两省开展督查工作，通过召开由地方卫生、商贸、农林厅、质监局、工商等有关部门同志参加的“食品放心工程”座谈会，并实地走访了生猪定点屠宰厂(场)、食品加工企业、学校、宾馆、餐饮企业、农贸市场、超市、种植养殖企业等，对各市食品专项整治工作进行了全面的检查。各地也加大了食品放心工程的督查力度，对于发现的问题，采取积极措施加强整改。
经过深入实施“三绿工程”，目前，食品产销秩序和质量安全状况取得了明显好转，食品放心工程各项工作进展顺利。
二、存在的问题极及下一步重点工作
“三绿工程”虽取得一些成效，但同时，工作中还面临一些问题，主要有：一是地区之间发展不够平衡。从全国来看，食品放心工程已全面启动，但各地的工作力度、进展速度、取得的成效差异较大。如发达地区与欠发达地区之间，东部沿海与西部地区之间，食品安全工作存在着较大的差距。二是食品安全法律体系不健全。目前，国家没有统一的食品安全法律法规，食品卫生质量安全的有关要求分散于众多的法律法规之中，彼此间口径、尺度不一，相互不衔接，甚至抵触。一些关系到人民群众切身利益的事项尚未立法，如牛、羊、禽屠宰等，无章可循、无法可依现象比较突出。如在对食品市场严格实施准入管理时，对市场检测出的含有有毒有害物质超标的食品，由于缺乏明确法律依据，难以销毁处理。三是食品市场秩序不规范。一些地方为了保护本地屠宰厂（场）的利益，打着市场准入的旗号，把一些实行规模化、机械化屠宰，冷链加工、运输，肉品质量完全符合国家有关标准的大型肉类加工企业的产品清除出当地市场，破坏了公平竞争的市场秩序。四是缺乏必要的资金支持。如在“农改超”、在健全食品安全检验检测体系等方面，由于没有必要的检测经费支持，各级商务主管部门难以定期或不定期组织对超市、农贸市场、批发市场销售的食品卫生质量安全进行监测抽检，全面实施食品市场准入管理受到一定影响。五是执法力量不足，急需加强。有些地方执法人员少，经费不足，执法作用受到影响。
针对上述问题，下一阶段我们将以建立长效管理机制为重点，全面推进“三绿工程”向纵深发展。工作总的思路是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过增强消费者食品安全意识，改变购物选择标准，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；实行全程质量控制，运用法律、行政、经济的手段，在每个环节都形成系统的安全保障体系；食品安全、企业环境、自然环境统筹考虑，协同推进；政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力。重点是培育绿色市场，建立市场准入制度，包括索票、索证、检测、认证、认定等制度，完善法制、技术、组织、监督等安全保障体系。
下一步食品安全工作中，我们将继续大力推进“三绿工程”建设，重点抓好五大体系建设：
一是完善食品安全法制体系，实现规范化食品产销管理。商务部正在加快制定《牛羊屠宰管理办法》、《肉品流通管理办法》等有关规章，打破肉品地区垄断和封锁，规范食品流通秩序。为了进一步加强畜禽产品的安全，商务部积极会同有关部门制定及修改完善《畜禽及屠宰法》、《动物防疫法》；同时，按照《生猪屠宰管理条例》要求，制订相应规章，加强牛、羊、禽屠宰管理。并在调查研究的基础上，研究制订《食品市场检测管理办法》，建立有害物超标食品退出机制。同时，抓紧实施“三绿工程”标准框架体系，完善加工、流通环节食品卫生质量安全标准，拟在5年内完成500项标准的制修订工作。
二是建立健全食品安全检测体系，加强上市销售食品卫生质量安全监测。进一步完善食品流通、加工企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和政府部门监督抽检相结合的检验检测体系。要求肉类屠宰企业对未经检验或检验不合格的产品，不准出场销售。市场对每日进场销售的食品要查验质量检验证明和报告，对无质量检验证明和报告的产品，要按照国家有关标准和技术规范进行抽检，实行抽检结果公示制度，建立有害物超标食品和违规经营者市场退出机制，保证上市销售食品的卫生质量符合有关标准要求。商务部将重点抓好省会城市和计划单列市蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”、注水肉等定点监测，加强对超市、农贸市场、批发市场及其生产基地的专项抽检，加强上市销售食品卫生质量安全监测。
三是建立健全市场认证体系，大力培育绿色市场。为使市场准入管理有章可循，有标可依，商务部将切实做好《农副产品绿色批发市场标准》和《农副产品绿色零售市场标准》国家标准的宣传、贯彻和培训工作，督促食品市场对照标准抓整改，加强软硬件建设，完善市场交易与管理设施，实现食品市场升级换代。推动各地积极开展争创绿色市场活动，加快推进绿色市场认证，并积极探索制定市场分级管理办法，充分发挥绿色市场的示范带动作用，逐步建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系。
四是建立健全市场准入体系，培育食品安全流通网络。督促食品加工和流通企业利用现代技术手段进行商品台帐登记和食品卫生质量购销档案管理，建立商品标签标识、质量追溯、封存报告、依法销毁等一系列制度，总结推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等管理经验，积极探索食品市场严格准入管理的有效途径，建立索票、索证、检测、认证、认定等市场准入制度，稳步推进“农改超”，加快培育食品安全流通营销体系。
五是建立健全食品安全社会信用体系，形成食品行业自律机制。 加快食品安全信用体系建，建立食品流通企业行业信用标准，运用信息技术建立屠宰加工、批发零售食品安全信用档案，督促食品市场主办者建立经营者诚信档案和销售商品质量档案，对守信经营者进行表彰奖励，对信誉不良的经营者给予惩治处罚，对严重违规者取消经营资格，建立经营者和商品“黑名单”和“黄牌警告”制度。同时，充分发挥行业协会的作用，加强食品行业的行为规范和道德规范建设，形成有效的行业自律机制。
当前，商务部将抓好督查指导工作，要求各地对照《商务部实施食品放心工程工作方案》提出的有关要求，认真督促检查，采取有效措施，逐项抓落实，推动各地把“三绿工程”工作做细、做实、做好。实施食品放心工程，提高食品安全卫生质量，为消费者创造放心消费的环境，是维护人民群众根本利益的直接体现，也是坚持立党为公、执政为民，实践“三个代表”思想的具体行动。我们将进一步加大工作力度，在巩固已有成果的基础上，不断进取，努力开拓，全面完成食品放心工程的各项任务。（2003.01.14） |
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