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内蒙古区2003年国民经济增长特征和2004年展望

中国肉业网.中国 http://www.chinameat.cn 2004-1-1 15:13:00

2003年，内蒙古区上下认真贯彻落实党的十六大精神和自治区党委、政府发展经济的各项部署，积极推进经济结构战略性调整，努力改善投资环境，大力推进农牧业产业化、工业化和城镇化进程，在面对突如其来的“非典”疫情的冲击下，及时采取应对措施，努力降低“非典”的负面影响，取得了防治“非典”和经济建设的双胜利。　　2003年全年国民经济运行良好，经济增长和效益均达到近几年来的新高。初步预计GDP增长为16.3%，增速比去年提高4.2个百分点，总量突破了2000亿元，达到2092.86亿元，超额完成年初制定的国民经济预期发展目标。　　展望2004年，只要顺应新一轮经济增长周期，把握好全球经济形势好转的有利时机，进一步深化改革，扩大开放，加快结构调整步伐，及时化解各种矛盾和风险，努力创造一个平稳和宽松的环境，国民经济仍将会延续良好的发展势头，继续实现较快速度的增长。　　一、2003年宏观经济运行特点　　来自各方面的统计数据显示，2003年我区的经济增长呈现以下九个显著特点：　　（一）经济发展的稳定性增强，自主增长能力得到提升。　　从2003年经济运行的过程看，整体经济始终在较高的平台上加速运行。一季度经济高速开局，GDP增长12.8%；二季度尽管受到“非典”疫情的冲击，但在经济自主增长能力的强劲推动下，GDP仍保持了快速增长，增速为15.7%；进入三季度，国民经济继续在快速增长的平台上运行，GDP增长了15.5%；第四季度经济运行呈现出加速发展的良好态势，GDP增长16.3%。　　总体看来，全年经济增长幅度的波动较小，特别是二、三季度，经济运行平稳，落差小于1个百分点，这是近几年中从未有过的。经济增长稳定性的增强是生产者、投资者和消费者对经济发展前景良好预期共同作用的结果，同时也表现出我区经济自主增长能力得到了相当大的改观和提升。　　（二）社会供给出现新变化，工业经济成为支撑经济增长的主导力量。　　今年全区经济增长各因素中，工业经济起到了决定性的主导带动作用。初步预计2003年全区全部工业完成增加值707.19亿元，比上年同期增长20.8%，增速比上年同期加快6.9个百分点，增速位居全国各省市区前列。由于工业增加值占GDP的比重大，工业增长速度的加快有力地带动了GDP增长速度的上升。初步测算，2003年我区工业对经济增长贡献了6.8个百分点。　　第一产业因受粮食播种面积减少和退耕还林还草以及呼伦贝尔市灾害较重等影响，2003年全区粮食总产量减产3.2%，但畜牧业、其它作物种植业和林业的增长弥补了部分损失，其中牧业年度全区牲畜总头数达7987.62万头(只)，比上年同期增长10%。第一产业从总体上看继续保持了相对平稳的发展态势，全年粮食总产量可达136.08亿公斤，肉类总产量增长4%，奶类总产量增长62.8%，第一产业增加值可实现5%的增长。　　建筑业和第三产业增长较快，分别增长50%和11%，尤其是第三产业，是在旅游、交通运输、餐饮、住宿、文化娱乐等行业受到“非典”疫情三个月的严重冲击，相关指标出现大幅度回落，速度明显减缓的情况下，克服了种种困难才取得的可喜的增长成就，实属来之不易。从各盟市情况来看，多数盟市实现了增速提效，其中“呼包鄂”三市保持了较高的增长势头，对全区经济贡献接近五成，成为支撑全区经济发展的重要力量。　　（三）三大需求并驾齐驱，投资拉动势头强劲。　　今年投资和消费需求在各项宏观政策的引导下，保持了较快的增长势头。尤其是固定资产投资需求对经济增长的贡献显著提高，2003年全社会固定资产投资可达1202亿元，比上年增长68%，无论是年度投资总额还是投资增速都是改革开放以来自治区的最高水平。投资增加的重点集中在工业、生态、交通和城市基础建设上，工业项目投资所占比重最高。非国有投资及时跟进直接推动了全区投资增长。消费在经历二季度“非典”冲击后，从三季度开始复苏，并迅速走强，呈现快速上升势头，全年社会消费品零售总额有望达到729亿元，增长12.8%。　　外需（指出口和流出区外的货物和服务）增幅则有一定提高，1-11月份，全区外贸出口总额12.67亿美元，增长39.6%，但外需在扣除进口和流入的货物和服务后，预计全年净外需对经济增长的拉动可能是负增长，但不能由此低估外需的作用，正是外需的大量增长才直接影响到工业的增长。　　（四）经济增长质量有了显著提高，六大行业成为支撑工业生产增速提效的主要力量。　　截至到2003年11月末，全区规模以上工业企业经济效益综合指数为123.18，比上年同期提高20.7点；规模以上工业企业实现利润59.05亿元，同比增长95.2%；全部亏损企业累计亏损额比上年同期下降1.1%。预计到年末全区工业经济效益将进一步提高，工业产品销售率可稳定在98%左右。煤炭、电力、建材、冶金、通信设备和食品制造业六大行业成为支撑工业生产增效提速的主要力量。　　（五）物价水平逐步上升，涨幅处在合理范围内。　　预计全年居民消费价格总水平比上年同期上涨2.0%，其中服务项目价格上涨8.4%。工业品出厂价格比上年同期上涨3.3%，固定资产投资价格上涨2.6%。全年物价变动的明显特点是生产建筑领域的两大基础类价格指数的回升，逐步传导到消费领域，带动着消费价格逐步走出低位徘徊的局面，同时未出现大的波动，涨幅处于合理范围之内。　　（六）结构调整取得成效，优化升级趋势凸现。　　2003年全区在产业结构和所有制结构调整上有了一定的进展：一是种植业结构调整力度进一步加大，据自治区农调队抽样调查，今年全区农作物总播种面积为571.51万公顷，比上年减少17.19万公顷。其中粮食播种面积减少，油料作物和饲草料种植面积明显增加，内部结构的调整使得农业经济效益显著加强；二是轻重工业结构变化使其增长速度也相应地发生了变化；三是不同所有制经济对全区经济的贡献有所变化。在1—11月份的工业增加值中，股份制企业的贡献达到了67.8%，外商及港澳台投资企业贡献11%，而国有企业只占到13.8%，这表明我区所有制结构调整正在悄然发生着趋势性的变化。　　（七）资金投入增长较多，支持经济发展力度增大。　　1—11月份，地方财政支出达348.25亿元，增长10.3%。金融机构贷款余额1921.22亿元，比上年同期增长17.8%，其中，中长期贷款增长26.5%，个人消费贷款增长28.8%，这一幅度是近年来较大的。预计到年末地方财政支出额和贷款额还会有一定的上升。由于资金投入多，基本上满足了各方面对资金的需求，这是推动今年经济增长的一个关键因素。　　（八）财政收入保持快速增长，增速快于上年同期。　　财政收入在国民经济持续快速增长作用下实现了较高增速，全年财政总收入将突破250亿元，比上年同期增长25%。1-11月，全区财政总收入完成213.96亿元，增长26.0%，其中，地方财政收入完成134.09亿元，增长25.1%；上划中央税收收入完成79.87亿元，增长27.5%。　　（九）居民收入增幅明显提高，超过“九五”时期平均增长。　　今年以来，随着经济增长速度加快、运行质量提高，以及农村牧区税费改革的全面推进，各地区先后出台了一系列增加城乡居民收入的政策措施，千方百计提高城乡居民收入水平。城镇居民收入受各地行政事业单位增资和提高离退休职工生活费以及城镇居民的经营性收入和财产性收入增长较快的影响，将保持明显增加，预计全年城镇居民人均可支配收入将达7010元，比上年增长15.8%，增幅是近几年来少有的，超过最好时期—“九五”时期9.7%的增长；农牧民收入因受工资性收入增加，种植业结构调整，以及肉类、毛绒，特别是牛奶产量大幅度增产，粮油价格6年来首次上涨，收入大大好于预期，预计全年农牧民人均纯收入可达2284元，比上年增长9.5%，超过“九五”时期8.2%的增速。　　二、当前经济运行中存在的主要问题及原因　　今年我区国民经济呈现良好发展态势，经济运行质量明显提高，为实现全年经济和社会发展预期目标奠定了坚实基础。但是，目前经济发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：　　一是建设资金缺口大，将一定程度上影响投资效益的早日发挥。据统计，今年前三季度全区城镇以上单位完成固定资产投资中应付未付工程、设备款达102亿元，比上年同期增长89%。部分开工项目由于建设资金存在缺口，一些城建、交通项目地方和银行配套资金落实不到位，不同程度地延缓了建设工期，影响项目按时建成投产发挥效益。　　二是西部电网电力紧张制约着经济进一步加快发展。近两年来虽然我区新增发电机组较多，但电力生产供不应求的矛盾仍比较突出。伴随西部盟市高载能工业的迅猛发展，用电量大幅度攀升，今年前8个月全区高载能工业用电量同比增长74.6%，高载能企业用电量占内蒙古电力公司总售电量的比重由最初的5.5%提高到目前的33.2%。今年下半年蒙西电网最大可供电能力为5546兆瓦，而受高载能工业发展带动需电量为7130-7330兆瓦，我区西部电网电力需求缺口在20%以上，不同程度地制约着包头、乌海和鄂尔多斯工业的发展。　　三是部分地区遭受不同自然灾害，给当地农牧民的生产生活造成很大困难。尽管今年我区大部分地区农牧业生产形势较好，但由于部分地区发生低温、霜冻、冰雹、洪涝和地震等多种自然灾害，并且灾情较严重，给当地农牧民生产生活造成严重影响。如呼伦贝尔市低温、干旱，农业收成仅为正常年份的三成。　　四是就业和再就业工作压力增大。受今年上半年“非典”疫情影响，我区就业和及时安置下岗职工再就业工作受到不同程度影响，加之从今年起高校扩招生陆续毕业，使就业难问题更加突出，全年实现安置新增就业和再就业20万人的目标困难比较大。　　五是地方财政支出压力明显增大。由于今年我区财政在防治“非典”疫情及其政策减免税收、安排抗震救灾等方面发挥了超常支付作用，再加上不少地区出台增资措施，各地区今年财政收支矛盾都比较突出。　　三、2004年经济增长展望　　从2004年我区经济增长的条件和环境看，尽管面临的困难不少，运行中还存在着一些不确定因素，但总体上有利条件多，国民经济有望继续保持较快的增长速度，预计全年经济增长将在13%以上。　　（一）2004年投资和消费将仍然保持较快的增长势头，将继续对整个经济增长起到强劲的拉动作用。　　从投资看，2004年受政策和其它因素的影响，全区固定资产投资仍将会有较大幅度的增长，全年全社会固定资产投资将比2003年增长30%以上。增长的主要因素有：　　一是2003年大量的投资工作量要结转到2004年完成，再加之以前年度结转的少部分投资工作量，在2004年仅结转工作量继续施工完成的将占到1/3左右，以往年分为1/4左右。　　二是大中型项目和国债项目将会加快建设进度。2004年全区交通、能源、水利、生态、城建、重点工业企业和其它社会事业实施的在建重点项目将突破1000亿元。　　三是房地产投资仍有较大的增长空间。首先，近几年来房地产业在连续经受不景气后，今年随着居民收入的提高渐渐开始升温，这将会在一定程度上刺激2004年房地产开发投资市场；其次，全区房地产开发投资占全部投资的比重远低于其他省区，投资增长的空间很大，在明年及今后几年将会形成高增长的趋势。　　四是全区城市基础设施建设和小城镇建设将会继续加快。伴随着城镇化速度的加快，“呼包鄂”三市在明年乃至今后几年内会掀起一个城市建设的高峰期，中小城市和小城镇建设也会加快发展，预计这部分投资完成额将会明显提高。　　此外，2004年生态建设投资项目的继续实施，以及外商投资和民间投资的增加，都将促使我区全社会投资大量增加。　　从消费看，2004年消费各项指标也将保持一个持续增长的势头，全社会消费品零售总额将实现12%的较快增长。增长的主要因素有：　　一是2004年经济依然向好，国民经济各行业增长较快，全区城乡居民收入会有一定幅度的增长，预计农牧民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长13%，收入的增长将带动消费增长。　　二是全区城乡消费市场逐步向规范化方向发展，消费购物环境规模也将发生根本性的变化，特别是外省市商家纷纷进占我区市场，大中城市和小城镇超市、连锁店的大量崛起，商品物美价廉极大丰富，将极大刺激全区居民的消费欲望，提高购买力。　　三是受呼市、包头、通辽等区内中心城市消费潮流的引导拉动（零售额增长高出全区1—3个百分点），2004年全区城镇及广大农村牧区消费水平仍将会有一定程度的提高。　　四是物价的上升将会刺激城乡居民的消费欲望。预计2004年居民消费价格总水平还将会有所上涨，商品零售价格总水平也会上涨一些，这对全区城乡居民的消费预期将产生积极的影响。　　五是购商品房按揭贷款、助学贷款和汽车等大宗耐用消费品贷款项目的推出，促进了消费信贷规模不断扩大，将会在一定程度上增强居民扩大消费的能力。　　从外需来看，近几年来我区外需总额在逐步增加，在扣除流入区内和进口的总额后可能仍为负数，对经济增长还会呈现负面拉动。但外需的作用不可小视，将会对我区优势工业品产生强劲的拉动，从而带动工业经济的增长。　　（二）2004年国民经济各产业增长态势强劲，全区社会供给将出现新的变化。　　第一产业：在我区的第一产业产值构成中，农业和牧业两项占到96.0%，因此，农业和牧业的丰欠对第一产业的影响举足轻重。根据历年来我区农牧业年景分析和一般规律判断，2004年将会是个正常年景，全区农业生产适度增长，粮食产量将保持在2003年的水平之上，预计在280亿斤左右。畜牧业增长可能较快一些。林业、渔业等各业也会在农牧业增长的带动下呈现一定的增长。预计2004年第一产业增速为5%左右。　　第二产业：经济增长的主要支撑仍是第二产业尤其是工业。2004年工业将增长19%以上，其中规模以上工业增长30%，规模以下工业增长5%或许更高一些。支持工业增长的有利因素，一是在建重点工业项目竣工投产，其中对全区工业影响较大的有希望铝业、大唐电力等项目；二是部分骨干企业和行业对工业增长将起相当大的作用。如包钢、伊利、蒙牛等企业和军工、高载能、煤炭行业等；三是市场价格作用也将有利于工业增长。如全国钢、电、煤炭价格的上涨也使我区的冶金、电力、煤炭等行业状况继续向好，经济效益会进一步的提升。　　建筑业增加值的增长随着固定资产投资的大幅度增长也将实现较快增长，如果2004年全社会固定资产投资完成额能突破1560亿元，则建筑业增加值可达300亿元以上，增长会超过30%。　　第二产业总体来看，2004年将会以较高的速度支撑GDP的增长，预计2004年第二产业增加值增长稍低于2003年，大约增长20%左右。　　第三产业：随着第一、二产业的稳定增长，将会带动第三产业的较快发展。2004年货运周转量，邮电业务量、社会消费品零售总额以及房地产业的较快增长，再加之行政事业单位职工增资和提高离退休人员生活补贴，工业企业效益好转，就业状况稳定等因素，预计第三产业增长将会好于2003年，有可能达到11%以上。　　（三）从整个经济增长看，2004年将是一个平稳增长的年份　　从近两年经济增长的季度变动推断，2004年经济运行态势将延续2002年和2003年的增长惯性，经济运行仍将保持在一个较高的水平上。2002年四个季度我区GDP分别增长9%、11.6%、10.9%和12.1%，再看2003年的四个季度，分别增长为12.8%、15.7%、15.5%和16.3%。说明我区经济自主增长能力大为提高，已经稳定在一个较高的平台上，如无特殊情况，2004年仍将会平稳增长，各季度的增长幅度将在12%—16%的区间波动。　　从国内经济增长情况分析，近几年我国GDP增长速度都是“坐七望八”，预计今年在8.5%左右，而近几年来我区GDP增长速度均比全国高2个百分点以上，今年会高出7.8个百分点。综合多家世界组织和国内权威机构的预计结果，2004年全国GDP增长仍然保持较高的速度。对全国的经济增长，有多个预计版本，认为“坐九望十”、“七上八下”、“八上九下”，等等，不管怎样，我区2004年GDP增长肯定高于全国2个百分点以上。这是我区作为一个为全国提供能源、原材料和农畜产品生产基地，在全国经济增长的格局中处于重要地位使然。　　运用GDP潜在增长模型和投入产出模型多方案测算，2004年经济运行最低方案预测数是增长13%左右，总量规模达到2350亿元；中方案是增长14%左右，总量规模达到2380亿元；高方案为15%，总量规模可达到2400亿元。　　综合社会需求拉动和产业增长构成等因素，2004年全区国内生产总值有望实现13%或更快一些的增长。但也应看到，影响经济增长的不确定因素也是存在的，主要表现在：一是固定资产投资增长受政策性因素影响较大，增幅高低仍取决于财政政策的实施力度；二是农牧业生产遭受严重自然灾害的可能性仍然存在；三是世界经济由于政治原因还存在一些不确定因素，特别是美国、欧盟、日本等世界主要经济体为刺激经济复苏所采取的一系列政策，大部分已经见底，这些政策的预期效果并不明显，因此世界经济的复苏可能是温和有限的。这都将会对我区经济增长产生直接和间接的负面影响；四是我区技术水平低、产品质量差的工业企业和一些市场竞争力弱的中小企业，在WTO的规则下仍会受到严重冲击。面对这些矛盾和难题，我们要适当调整政策力度，培植和增强经济持续增长的内在动力，力争保持经济的稳定增长。（内蒙古自治区统计局国民经济核算处）

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